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工業(yè)和信息化部的成立并不意味著電信行業(yè)的部門職能已經(jīng)完善、沒有改革空間。實(shí)際上，過去20年中，電信管理部門隨著時(shí)代的需要一直在進(jìn)行由分到合，再由合到分的多輪次調(diào)整。
隨著互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、電視網(wǎng)三網(wǎng)合一時(shí)代的到來，信息通信行業(yè)已從傳統(tǒng)的提供信息通路為主的電信業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┚C合信息服務(wù)的信息通信業(yè)，其行業(yè)內(nèi)容較以往的電信業(yè)豐富了許多。以前主要職能集中于幾大運(yùn)營商管理的信息產(chǎn)業(yè)部退出了歷史的舞臺，而在其基礎(chǔ)之上建立的一個管轄范圍更廣的大部委，符合目前多網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢。
盡管如此，細(xì)節(jié)上，整個電信行業(yè)正面臨重組，迎接3G乃至4G新時(shí)代的挑戰(zhàn)，大部委面對行業(yè)迫在眉睫的問題，能否及時(shí)拿出方案，仍然有所疑問。這種情況下，不排除在工業(yè)和信息化部之下再設(shè)專門電信管理機(jī)構(gòu)的可能。
對于所謂的下設(shè)機(jī)構(gòu)，目前主要有兩種意見：一種建議設(shè)一個類似銀監(jiān)會、證監(jiān)會的所謂“信監(jiān)會”，另一個則是成立“國家電信局”。
信監(jiān)會
專家們擔(dān)心，大部成立后，加強(qiáng)了工業(yè)化和信息化的融合，但是對電信的獨(dú)立監(jiān)管可能會弱于此前的信息產(chǎn)業(yè)部，所以要建立一個專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
信監(jiān)會的說法主要由業(yè)內(nèi)專家主導(dǎo)。北京郵電大學(xué)教授闞凱力就是這個方案的絕對支持者。在談到新成立的工業(yè)和信息化部時(shí)，闞凱力就表示，很遺憾目前沒能成立一個電信監(jiān)管委員會，但并不排除未來再成立類似機(jī)構(gòu)的可能性。
另外，類似電信監(jiān)管委員會，還有專家提出了成立信息工作專管辦公室等機(jī)構(gòu)的意見。
實(shí)際上，要建立一個專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專家們的出發(fā)點(diǎn)基本統(tǒng)一。主要是擔(dān)心大部成立后，加強(qiáng)了工業(yè)化和信息化的融合，但是對電信的獨(dú)立監(jiān)管可能會弱于此前的信息產(chǎn)業(yè)部。
通信行業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛就認(rèn)為，新建的工業(yè)和信息化部是以工業(yè)生產(chǎn)思路設(shè)立的，在領(lǐng)導(dǎo)配備、工作重點(diǎn)等方面都很容易從工業(yè)生產(chǎn)而非電信運(yùn)營的角度出發(fā)。在這種情況下，電信管理可能弱化。
出于上述考量，專家們希望能夠在大部的基礎(chǔ)上，再增加一個電信分管專門機(jī)構(gòu)，而這個機(jī)構(gòu)是具有監(jiān)管權(quán)威的。但對此也有反對意見，有專家就指出，監(jiān)管是否到位，與是不是成立專門機(jī)構(gòu)并沒有直接聯(lián)系。事實(shí)上，隨著信息化工作進(jìn)程推進(jìn)，工業(yè)和信息化的融合是相互作用的。即使成立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有理順政府職能，多頭管理反而會大大降低管理效率。“國家不可能對電信這么重要的行業(yè)放手不管，只會越抓越緊，有些擔(dān)心是多余的。”上述專家表示。
國家電信局
過去幾年，信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局之間的職能有所交叉，交叉背后則是行業(yè)對各自利益的紛爭。電信行業(yè)希望能有一個專門機(jī)構(gòu)起到與廣電總局的“協(xié)調(diào)”作用
相對于專家學(xué)者，行業(yè)內(nèi)部則似乎更推崇成立國家電信局。
成立大部委的方案公布沒多久，關(guān)于國家電信局的議案就迅速醞釀產(chǎn)生。這一議案由河南網(wǎng)通人大代表沈明才等18位全國人大代表聯(lián)名提出。該議案拋出后，在行業(yè)內(nèi)部，尤其是電信運(yùn)營商中得到了廣泛響應(yīng)。
與信監(jiān)局不同，這個國家電信局的職責(zé)主要不在監(jiān)管，而在于協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)該議案，國家電信局將負(fù)責(zé)重大事件的通信指揮、調(diào)度，負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的組織和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理國際電信服務(wù)貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的監(jiān)管，以及電信市場的規(guī)范和協(xié)調(diào)。
從上述議案不難看出，國家電信局承擔(dān)了過去信息產(chǎn)業(yè)部的部門職能，但似乎在監(jiān)管力度上還有所不及。有專家就提出質(zhì)疑，一個部制都沒有解決好信息通信業(yè)的所有問題，一個獨(dú)立的局又能起到多大作用？
另外，有業(yè)內(nèi)人士私下表示，實(shí)際上，此次廣電總局沒有并入大部，也是不少電信業(yè)內(nèi)人士希望建立所謂國家電信局原因之一。過去幾年，隨著廣電和電信的逐漸融合，信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局之間的職能開始有所交叉，然而，職能交叉背后是行業(yè)對各自利益的紛爭。為了平衡這種局面，電信行業(yè)希望能有一個專門機(jī)構(gòu)繼續(xù)起到與廣電總局的“協(xié)調(diào)”作用。 |