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受美元持續(xù)貶值等因素影響，國際市場原油期價在３月１１日大幅攀升，其中，紐約市場油價再度刷新紀(jì)錄。由于我國石油依存度近５０％，可以說，高企的油價已經(jīng)對我國的能源政策提出了嚴(yán)峻考驗。
能源政策釀危機(jī)
去年，我國原油出口僅為３８９萬噸，但原油進(jìn)口達(dá)到了１．６３億噸。根據(jù)商務(wù)部估計，中國２００７年原油產(chǎn)量為１．８７億噸，同比增長１．７％，全年原油進(jìn)口則將保持１２．４％的高速增長。由此粗略計算，我國目前的石油依存度約為４６．６％，已接近５０％的警戒線。
中石化集團(tuán)一位內(nèi)部人士向本報記者透露，該公司的成品油年銷售量約達(dá)１．２億噸，原油煉油產(chǎn)能為１．６８億噸。按照６０％的汽柴油產(chǎn)出比計算，成品油年產(chǎn)量僅１．００８億噸，缺口將近２０００萬噸。
對此，新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖認(rèn)為，我國的能源政策存在許多不完善之處，甚至，我國的能源危機(jī)在某種程度上可以看作是我國的能源政策危機(jī)。
王玉鎖表示，每每遭遇氣荒、油價高漲等能源危機(jī)時，從中央到地方，無不為之焦急。事實上，如果現(xiàn)行能源政策能有所改變，如果相關(guān)配套政策能真正促進(jìn)現(xiàn)有能源政策落地，危機(jī)將大大減少。
譬如，“非公三十六條”已經(jīng)明確鼓勵非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源相關(guān)領(lǐng)域。國家在堅持“立足國內(nèi)，開拓海外”的原則下也鼓勵企業(yè)“走出去”。但由于沒有明確的配套政策出臺，致使非公經(jīng)濟(jì)既不能在國內(nèi)進(jìn)入更寬的能源業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也不能與國外機(jī)構(gòu)進(jìn)行實質(zhì)性的合作或投資，坐失了很多獲取國際能源的機(jī)會。
此外，國家為了改變能源結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)發(fā)展包括煤基醇醚燃料等在內(nèi)的新清潔替代能源，但對于這些新清潔能源的準(zhǔn)入及相關(guān)支持政策卻一直沒有出臺，導(dǎo)致新清潔能源的推廣進(jìn)程大大減緩。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛此前在一次能源論壇上曾表示，目前中國能源價格形成機(jī)制最大的問題突出表現(xiàn)在“三個不反映”上：不反映資源的需求稀缺程度；不反映供求關(guān)系；不反映環(huán)境污染造成的外部成本。中國有必要對能源價格形成機(jī)制和稅收政策進(jìn)行完善，創(chuàng)造對節(jié)能的激勵機(jī)制。
打破壟斷成關(guān)鍵
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受記者采訪時表示出對我國能源問題的極度擔(dān)憂：“我國的能源問題很嚴(yán)重，我國的能源問題亟待徹底解決。”
袁鋼明指出，我國的能源政策大部分還沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留的政策，政府對能源生產(chǎn)管得過死，致使國內(nèi)能源生產(chǎn)不能滿足國內(nèi)需求。
近幾年，我國的能源部門形成嚴(yán)重的壟斷格局。對各地方的小石油加工企業(yè)而言，一方面是拿不到生產(chǎn)許可證。另一方面，他們在市場上根本無法和中石油、中石化這樣的“巨無霸”競爭。
“我國現(xiàn)在的能源政策應(yīng)趕快打破計劃經(jīng)濟(jì)政策的遺留，改革‘以大小論英雄’的局面，擴(kuò)大地方能源生產(chǎn)力。否則，我國能源的發(fā)展問題將可能長期滯留。”采訪即將結(jié)束時，袁鋼明表達(dá)了這樣的擔(dān)憂。 |