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隨著國內(nèi)資本市場的繁榮，百姓投資理財熱情高漲，財產(chǎn)性收入成為普通百姓收入的一大來源。黨的十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，這一關乎民生的政策如何破題？會場內(nèi)外，萬眾矚目。
“春江水暖鴨先知”。作為財產(chǎn)性收入增長的主渠道，中國股市能否健康發(fā)展，走穩(wěn)走強，是這一政策信息能否落實的前提條件。隨著兩會議程的深入，人們欣喜地看到，不光有關中國股市政策調(diào)整的議案、提案多了起來，就連溫總理的政府工作報告，也對此格外關注。
調(diào)整印花稅時機成熟
這幾天，北京退休教師萬女士的心情格外好：“大會一開，我就每天盯著電視機，想早點聽到好消息，讓我這樣的老百姓多得點兒實惠。看到那么多代表委員呼吁調(diào)整股市政策，心里踏實了，不用再擔心我投資的基金了。”
據(jù)統(tǒng)計，伴隨經(jīng)濟高增長，我國居民儲蓄已達到16萬億元左右，有上億老百姓在投資理財，中國股市的走穩(wěn)走強，可謂是眾望所歸。
今年兩會，來自證券監(jiān)管機構的12位人大代表、政協(xié)委員將提交降低證券交易成本、加強對股市資金流動情況監(jiān)控等27份議案、提案。其中，降低證券交易印花稅得到了其他與會代表的積極響應和資本市場的翹首企盼。全國政協(xié)委員賀強提交了《建議印花稅單邊征收的提案》，在他看來，“調(diào)整印花稅的時機已經(jīng)成熟”。他說，2007年中國A股上市公司分紅的總額1800多億元，投資者繳納的印花稅達2005億元，造成了資本市場負和交易，投資者入市只能博取二級市場差價，高印花稅已經(jīng)完成了抑制投機的使命。
“十七大報告提出‘增加人民群眾的財產(chǎn)性收入’，現(xiàn)在政府應想股民所想，急股民所急，盡快調(diào)整股票交易印花稅率，保護股民的正當利益。”人大代表、寧波大學外語學院院長范誼建議：股票交易印花稅率應盡快從3％。下調(diào)至1％。，甚至0.8％。。
賀強委員還認為，與其他國家相比,目前我國3％。的印花稅稅率遠高于成熟資本市場的平均水平，調(diào)低證券交易印花稅稅率已是與國際接軌的一個趨勢。因此，國務院應盡快督辦有關議案、提案，降低證券交易印花稅，促進資本市場向好的方向發(fā)展。
對于部分代表、委員關于降低印花稅的建議，證監(jiān)會主席尚福林5日在列席會議時表示，會配合有關部門認真研究相關提案。
再融資要把握好“火候”
5日，溫總理在報告中說：今年要優(yōu)化資本市場結構，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，維護公開公平公正的市場秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。依法嚴厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定和安全。
有評論認為這一表述“極具現(xiàn)實意義”，在會場內(nèi)外引起強烈共鳴。
最近，一些上市公司的巨額再融資方案，成為引發(fā)股票市場劇烈波動的因素之一，也引起了市場各參與方和兩會代表委員的高度關注，紛紛呼吁加強對上市公司再融資的監(jiān)管力度。
易敏利等人大代表建議，“公平、公正、公開”是證券市場最基本的原則。上市公司作為證券市場的參與主體之一，任何市場行為都要遵守“三公”原則。上市公司的再融資行為更是不能例外。
唐雙寧委員說，再融資怎么融、融多少，這里面不僅有利益的問題，更有一個“度”的問題。再融資不僅要有利于上市公司，而且要有利于投資者，更要有利于股市的健康發(fā)展。此外，上市公司再融資還需要把握好市場的“火候”，要考慮市場的承受能力，顧及廣大投資者利益，否則再融資就很難得到投資者的響應和市場的認可。
全國政協(xié)委員、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局局長閻慶民認為，應該更多依靠市場力量來判斷市場是否需要再融資，主觀判斷會給市場錯誤信號。
賀強委員建議，再融資可以參照股權分置改革的做法，通過股東大會把關，讓大股東回避，由中小股東投票決定。
“再融資猛如虎，在當前中國股票發(fā)行市場化程度不高的情況下，監(jiān)管部門應該進行調(diào)控，上市公司不能想融資就融資，特別是融資的速度、規(guī)模應該和市場的狀況、條件結合起來，把握好節(jié)奏。同時，再融資的制度性建設非常重要，應該加大力度進行制度建設。”人大代表易敏利強調(diào)說。
尚福林5日在列席全國人大會議后，被記者問及“股市不是提款機”時表示，將會嚴格審查A股公司的融資方案，這意味著中國證監(jiān)會會嚴格審查A股公司巨額發(fā)債及發(fā)股的計劃。
新股發(fā)行向中小投資者傾斜
不少代表委員認為，要拓寬“財產(chǎn)性收入”渠道，離不開改革創(chuàng)新。
全國政協(xié)委員劉漢元認為，目前新股無風險利潤是客觀事實，改革新股發(fā)行制度勢在必行。提案建議新股發(fā)行應該由向機構投資者傾斜轉為向中小投資者傾斜，采取有效方式提高中小股民的實際中簽率，讓其可以分享更多新股的無風險利潤。
全國政協(xié)委員、富國基金公司副總經(jīng)理謝衛(wèi)日前提交了“關于我國金融理財產(chǎn)品規(guī)范發(fā)展的提案”。他建議，建立相對統(tǒng)一的監(jiān)管標準和法律；建立由央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等監(jiān)管機構組成的“資產(chǎn)管理監(jiān)管聯(lián)席會議制度”，共同制定監(jiān)管規(guī)則，協(xié)調(diào)監(jiān)管行動。
全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華提交的《關于準許以商業(yè)銀行理財產(chǎn)品質(zhì)押融資的提案》指出，現(xiàn)行的法律框架尚不允許商業(yè)銀行理財產(chǎn)品用于質(zhì)押，這在客觀上阻礙了商業(yè)銀行理財產(chǎn)品持有人，通過將其理財產(chǎn)品質(zhì)押，來盤活和充分利用其理財資產(chǎn)，以滿足其融資需要，從而使商業(yè)銀行理財產(chǎn)品的財產(chǎn)價值無法充分發(fā)揮。馬蔚華委員認為，有必要通過立法或司法解釋，準許商業(yè)銀行理財產(chǎn)品質(zhì)押，發(fā)揮商業(yè)銀行理財產(chǎn)品的擔保作用，為增加大眾的財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。
民建中央提交的《關于發(fā)行“黃金債券”
發(fā)揮黃金市場“經(jīng)濟穩(wěn)定器”作用的提案》建議，適時推出“黃金債券”，可以拓寬投資渠道，擴大居民的投資范圍，有利于改善居民資產(chǎn)結構。“黃金債券”是一個創(chuàng)新產(chǎn)品，需要在政策上做一些配套改革措施。一是為發(fā)行人的發(fā)行活動提供政策依據(jù)，應由人民銀行對票據(jù)管理范疇進行擴充，允許“黃金債券”在合法的黃金交易所掛牌交易；二是允許機構投資者購買，機構投資者相對于個人投資者的投資信息更加完全、資金更為充裕，有利于“黃金債券”擴大在證券市場上的流動性，構建資本市場的多層次投資渠道，避免資金大規(guī)模涌入股市，減少股票市場的投機行為和泡沫風險。 |