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“全國糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，2007年產(chǎn)量超過一萬億斤。”——這是政府工作報(bào)告列舉的過去五年我國取得的舉世矚目的重大成就之一。
在自然災(zāi)害頻發(fā)、資源約束加劇的情況下，糧食連續(xù)增產(chǎn)的深層次原因是什么？一萬億斤糧食保障自給到底夠不夠？連年增產(chǎn)為何還要警鐘長鳴？如何建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制？如何保障國家糧食長久安全成為兩會(huì)代表委員關(guān)注和熱議的話題。
連續(xù)四年增產(chǎn)的深層次原因是什么？
糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益。2004年以來，中央連續(xù)發(fā)出五個(gè)一號(hào)文件既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，也調(diào)動(dòng)了地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。2007年，全國糧食產(chǎn)量達(dá)到50150萬噸，實(shí)現(xiàn)了1985年以來首次連續(xù)四年增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了糧食種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)同步增長。
全國人大代表、農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰認(rèn)為，糧食產(chǎn)量達(dá)到一萬億斤的水平，標(biāo)志著糧食生產(chǎn)由恢復(fù)發(fā)展轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展。近幾年來糧食生產(chǎn)發(fā)展的最寶貴經(jīng)驗(yàn)是惠農(nóng)政策的充分發(fā)揮，國家先后取消農(nóng)業(yè)“四稅”，實(shí)行“四補(bǔ)貼”，農(nóng)民每年減負(fù)約1250億元。初步建立了符合國情、財(cái)政綜合補(bǔ)貼與財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合、管理逐漸規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。去年種糧農(nóng)民直接受惠的財(cái)政支農(nóng)投入超過700億元，同比增長30%以上。
“連續(xù)四年增產(chǎn)，也得益于科技興糧的巨大貢獻(xiàn)和積極應(yīng)對自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。”尹成杰代表說，近些年來，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門及各地農(nóng)業(yè)部門大力實(shí)施優(yōu)糧工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，深入開展農(nóng)業(yè)科技入戶、測土配方施肥等科技增糧工程，科技進(jìn)步對糧食增產(chǎn)作用明顯。此外，在近幾年干旱、洪澇、低溫凍害等多種自然災(zāi)害頻發(fā)的態(tài)勢下，各地及時(shí)抗災(zāi)救災(zāi)，大大降低了災(zāi)害損失。
全國人大代表、四川仁壽縣縣長李酌表示，仁壽縣有農(nóng)業(yè)人口142萬人。近年來，國家相繼實(shí)施了種子工程、植保工程、沃土工程等一批重大工程項(xiàng)目，改善了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的同時(shí)，也提高了糧食生產(chǎn)的比較效益，讓種糧農(nóng)民有利可圖、有錢可賺，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民多種糧、種好糧的積極性。
一萬億斤糧食保障自給夠不夠？
2007年以來，國際糧價(jià)大幅上漲，世界谷物儲(chǔ)備下降到自1982年以來的最低水平。在全球糧食價(jià)格一路上漲的壓力之下，有關(guān)“中國糧食威脅論”最近又熱鬧起來。這樣的情形，很容易令人想起中國的糧食能否確保自給？
全國政協(xié)委員、國家糧食局局長聶振邦表示，由于石油等能源價(jià)格不斷攀升，生物燃料工業(yè)對玉米和大豆、油菜子等油料品種的需求大幅度增加，近幾年全球糧食供應(yīng)形勢趨緊，國際谷物價(jià)格維持在較高水平。“就目前國內(nèi)情況來看，2007年中國糧食生產(chǎn)連續(xù)第四年豐收，總產(chǎn)已達(dá)10030億斤，糧食消費(fèi)平穩(wěn)增長，當(dāng)年產(chǎn)需基本平衡。因此國家糧食庫存一直保持在較高水平，糧食供應(yīng)有保證。”他說。
全國人大代表、四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張寧說，每年中國人吃飯需要糧食9700億斤左右，我國七億多農(nóng)民居住在農(nóng)村，每個(gè)農(nóng)民都有承包地，自己的口糧是有能力解決的。但是，在新增糧食需求中，工業(yè)用糧需求最值得關(guān)注。
尹成杰代表分析認(rèn)為，由于世界一些國家糧食減產(chǎn)和價(jià)格走高，以及我國糧食需求量大的特點(diǎn)，通過國際糧食市場平衡國內(nèi)供給的余地很小、制約很大。“雖然農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有改變；雖然這幾年糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，但糧食供求偏緊的態(tài)勢沒有改變。”他表示，確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，必須保持糧食穩(wěn)定發(fā)展。
糧食連年增產(chǎn)為何還要警鐘長鳴？
“絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。”政府工作報(bào)告在對2008年主要任務(wù)的部署中，糧食安全的基礎(chǔ)性地位被突出強(qiáng)調(diào)。
雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢喜人，但糧食生產(chǎn)為何不能有半點(diǎn)懈怠？尹成杰代表認(rèn)為，國際糧食市場、氣候因素、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化以及政策激勵(lì)作用減小、社會(huì)需求增加等，都使我國保障糧食安全的壓力加大。近幾年來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢，這一方面使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)素質(zhì)下降，另一方面也增加了商品糧的需求量，糧食供給壓力增大。據(jù)測算，近幾年由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市消費(fèi)需求增加、工業(yè)消費(fèi)增加等因素，每年糧食消費(fèi)增加商品糧100億斤以上。
值得一提的是，種糧效益偏低很大程度上影響農(nóng)民的種糧積極性。與1996年相比，2005年水稻、小麥和玉米三種糧食作物平均直接費(fèi)用上漲了18.7%，2006、2007年每年仍以6%至8%的速度繼續(xù)增長。2004年至2006年，我國糧食每畝實(shí)際收益分別為382元、329元和320元，呈下降趨勢。由于種糧比較效益下降，影響了一些地區(qū)糧食播種面積的穩(wěn)定和增加。
聶振邦委員表示，從長遠(yuǎn)看，中國耕地減少，淡水資源缺乏的矛盾越來越突出，糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地較小，單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高的難度較大。再加上國際市場多方面因素對國內(nèi)糧食供求和市場的影響越來越大，因此保持國內(nèi)糧食市場和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度確實(shí)在加大。
全國人大代表、安徽省種子協(xié)會(huì)秘書長李愛青表示，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和勞動(dòng)力等價(jià)格的逐年提高，盡管扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強(qiáng)，但總體來看，政策性補(bǔ)貼對種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用在逐年下降。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)成本也在持續(xù)增加。
如何建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制？
尹成杰代表認(rèn)為，雖然糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)，但促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的極為重要的任務(wù)。要堅(jiān)持立足國內(nèi)保證糧食基本自給，立足提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本方針，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，力爭今年有一個(gè)好收成，國內(nèi)糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定在一萬億斤以上，并不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
如何建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制？尹成杰代表建議，國家要進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)行政策傾斜和種糧補(bǔ)貼，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目扶持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建立以各級(jí)政府為主體的投入機(jī)制，主要是增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，加快中低產(chǎn)田改造。通過實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)力量投入建設(shè)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。
全國人大代表、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長岳德榮建議，要加大農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)。目前的農(nóng)業(yè)科技投入不能適應(yīng)形勢的需要，在農(nóng)民增收以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，我國的技術(shù)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“到2006年底，我國的總耕地面積只有18.27億畝。人口在繼續(xù)增加，群眾對食品消費(fèi)的需求在不斷增長，為了確保糧食安全，18億畝耕地是必須保障的底線。”李酌代表提出，非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地在開工建設(shè)之前必須通過審批，不少于18億畝耕地這根紅線，不能跨越。 | 
