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第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）昨日發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，至２００６年末，我國農(nóng)村勞動力資源總量為５.３１億人，其中，外出從業(yè)勞動力１.３１８1億人
近日，珠三角、長三角等一些農(nóng)民工集中的地區(qū)出現(xiàn)新一輪農(nóng)民工退保高潮。被稱為“社會矛盾減壓閥”的社會保障體系為何在中國效果減弱？記者就此參開調(diào)查。
農(nóng)民工流動性強 “這錢花得很不合算”
一份最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95％以上，去年深圳共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)多達83萬人。1月份，蘇州民工退保也達600多萬人。
“為了生存，我們經(jīng)常在各個城市之間流動打工，基本上是兩三年一換。”一名在京的外來務(wù)工人員跟記者抱怨，“我現(xiàn)在退保，是因為跟廠里的勞動合同就快到期了，而老板不想繼續(xù)雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個原因，這種情況在很多工廠都很常見。”
據(jù)了解，目前我國有關(guān)政策規(guī)定，“農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計繳納滿15年以上，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金”。但是，農(nóng)民工流動性大，相當(dāng)一部分人在同一個社會保險統(tǒng)籌地區(qū)累計打工15年之久幾無可能。
“像我一樣的農(nóng)民沒有單位會這么長時間雇傭我，特別是年紀(jì)大了以后。既然如此，還不如退保把錢取走。”這位外來務(wù)工人員說。此前勞動和社會保障部也曾進行過相關(guān)的調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有20%至30%的進城務(wù)工農(nóng)民在一個單位工作滿3年以上。
此外，繳費壓力過重也是打擊農(nóng)民工參保積極性的一個重要原因。廣州的一位農(nóng)民工說，
“我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費等，最多只能剩下500元；按照廣州的規(guī)定，每月我個人要繳納養(yǎng)老保險費103元，太貴了。花那么多錢去買一個幾十年后才能看見的養(yǎng)老保險，我覺得很不合算。”
退保費可提留 “地方利益”作怪
針對農(nóng)民工“退保潮”，中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，農(nóng)民工的“踴躍退保”在一些地方已經(jīng)持續(xù)了好幾年。它所反映的，恰恰正是我國養(yǎng)老保險制度的若干缺陷與破綻。而且，其中有“地方利益”在作怪。
由于現(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇，唐鈞指出，對于大部分農(nóng)民工來說，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度安排其實已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時候像是一種“強迫儲蓄”。
而且，由于退保只能退出個人賬戶中的錢，企業(yè)繳納不超過20%的部分歸當(dāng)?shù)厣绫；鹚小＿@對于地方政府來說，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些政府默認(rèn)甚至設(shè)置門檻使得農(nóng)民工退保。
以深圳的數(shù)據(jù)為例，即使按照最低工資800元來計算，企業(yè)每年為每個職工繳納的養(yǎng)老保險應(yīng)是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬人，即使每個退保的人都只交了一年的保險，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻給了地方社保。
公共財政明顯缺位 制度缺陷亟待修正
北京師范大學(xué)中國勞工問題研究中心副教授李長安表示，農(nóng)民工“退保潮”的更深層次原因，還在于公共財政的“缺位”。在新勞動法實施后，進入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上應(yīng)當(dāng)參加法定的基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險。然而，在社會福利和社會救助方面，農(nóng)民工則與城鎮(zhèn)職工之間存在著明顯的差別。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院庹國柱教授認(rèn)為，社保制度是造成農(nóng)民工退保的根本原因。現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾。農(nóng)民工調(diào)換崗位后，沒有辦法轉(zhuǎn)移或保持養(yǎng)老保險關(guān)系，因此很難真正享受老有所養(yǎng)的待遇。
也正是因此，近些年來有些地方政府以解決農(nóng)民工社會保險的名義向企業(yè)強制征繳保險費，然后聽任農(nóng)民工退保，退保后留在社會統(tǒng)籌賬戶中的錢便成了地方政府籌集社會保障基金的新財源。
庹國柱教授指出，完善制度缺陷，使農(nóng)民工的保險可以轉(zhuǎn)移，才可能杜絕現(xiàn)在不時發(fā)生的退保潮，他們也才可能更有積極性去投保。
此外，由地方主導(dǎo)的中國式養(yǎng)老保險體系下，大量社保資金沉淀在不同城市，這種沉淀地方的基金模式，為我國公民在不同地區(qū)自由選擇職業(yè)，設(shè)置了諸多復(fù)雜門檻。毫無疑問，在全國統(tǒng)一的社會保障制度形成之前，發(fā)生在像深圳等沿海地區(qū)的“退保”現(xiàn)象自然會繼續(xù)存在。
據(jù)唐鈞透露，經(jīng)過學(xué)界和政府的有關(guān)專家學(xué)者多次討論，目前已經(jīng)有了3個很有價值的“修正”方案：其一，農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐睦U費記錄保留。等到退休年齡時，不同地區(qū)按記錄和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老待遇水平給付養(yǎng)老金。第二，雇主及雇員本人直接按月將保險費繳入雇員戶籍所在地的社會保險局，由戶籍所在地的社會保險局按月給付養(yǎng)老金。最后一個方案是，農(nóng)民工及其雇主按月向工作地的社會保險局繳納養(yǎng)老保險費，滿一年后由收費的社會保險局給農(nóng)民工開出“保單”，農(nóng)民工到退休年齡憑單領(lǐng)取養(yǎng)老金。 |