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由財政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》近日開始實施。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，將實行審核管理。(2月24日人民日報)
眾所周知，政府采購政策是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，在目前我國工業(yè)總體水平與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距的現(xiàn)實面前，政府采購過程中，保護(hù)民族工業(yè)，支持本國工業(yè)發(fā)展是政府義不容辭的職責(zé)，也是每一個政府官員的法定義務(wù)。財政部的這兩個“辦法”，將優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的原則以部門規(guī)章的形式確定下來，乃規(guī)范之舉，務(wù)實之舉，理性之舉。
應(yīng)該看到，由于制度的滯后，特別是監(jiān)督與問責(zé)制度的缺失，造成政府采購領(lǐng)域在某些方面還存在不透明、暗箱操作的不良現(xiàn)象。一方面，一些跨國公司熟悉并適應(yīng)了所謂“潛規(guī)則”，搶占政府采購市場。在跨國采購中，投標(biāo)人串通投標(biāo)，賄賂投標(biāo)，中標(biāo)人中標(biāo)后擅自切割分?jǐn)唷⑥D(zhuǎn)包、分包，吃回扣等違法犯罪行為時有發(fā)生;另一方面，個別掌控政府采購大權(quán)的官員之所以“外資崇拜”，熱衷于跨洋過海采購?fù)鈬洠鋭右蚓褪恰氨揲L莫及”，避開監(jiān)督視線，好從中撈好處。有的招標(biāo)人虛假招標(biāo)、泄露標(biāo)底，與中標(biāo)者相互勾結(jié)，坑害國家。在近年來查處的經(jīng)濟(jì)案件，尤其是大宗進(jìn)口設(shè)備采購的貪污受賄案件中，作案團(tuán)伙化、權(quán)錢交易特征十分突出。因此，優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，應(yīng)從規(guī)范政府采購行為入手，從運用制度監(jiān)督政府官員入手，從細(xì)化監(jiān)督與問責(zé)制度入手。
《中華人民共和國政府采購法》第10條規(guī)定了“國貨優(yōu)先”，而財政部的兩個“辦法”也規(guī)定了相應(yīng)的細(xì)則，但僅有這些仍然不夠，“中國制造”優(yōu)先需細(xì)化相關(guān)制度。
一是通過修訂“政府采購法”，規(guī)定凡是政府采購超過一定數(shù)額的，由紀(jì)監(jiān)、審計、財政等職能部門負(fù)責(zé)，實行提前介入，同期監(jiān)管;對重大項目采購的實行全過程進(jìn)行管理和監(jiān)督。同時，管事與管人相結(jié)合，對負(fù)責(zé)政府采購的官員進(jìn)行全天候監(jiān)督，重點監(jiān)督采購進(jìn)口產(chǎn)品的情況，從而規(guī)范公共采購市場，預(yù)防采購腐敗。
二是學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，通過立法確定政府采購中國內(nèi)的產(chǎn)品和勞動含量，保護(hù)本國的企業(yè)，可詳細(xì)規(guī)定采購中國內(nèi)購買的比例。同時，可立法規(guī)定在招標(biāo)中給予國內(nèi)投標(biāo)人一定比例的優(yōu)惠價格。
三細(xì)化違法責(zé)任，強(qiáng)化對官員問責(zé)。財政部的專門辦法中雖然明確了一些違規(guī)責(zé)任，但由于處罰較輕，大部分處罰是針對單位的，對制約擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品恐難收到預(yù)期效果。應(yīng)通過立法嚴(yán)格規(guī)定，未獲批準(zhǔn)或提供虛假材料騙取批準(zhǔn)擅自決定采購進(jìn)口產(chǎn)品的，行政主管官員與直接經(jīng)辦官員一律責(zé)令辭職，并予以曝光，觸犯刑律的追究刑責(zé)。
只有如此，才能在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，依靠法律制度規(guī)范政府采購行為，限制權(quán)力濫用和預(yù)防腐敗，鼓勵民族產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展民族品牌，提升我國經(jīng)濟(jì)的全球競爭力。 |