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由財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》和《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》近日開(kāi)始實(shí)施。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首購(gòu)訂購(gòu)看重首創(chuàng)，積極扶持自主研發(fā)，擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品者要處罰。(見(jiàn)本報(bào)A02版)
一段時(shí)間來(lái)，政府采購(gòu)“拒絕國(guó)貨”成了熱點(diǎn)。有人說(shuō)這源于相關(guān)部門的崇洋媚外；有人說(shuō)這是“本土文化情懷”缺失的結(jié)果。但我以為還有制度缺失方面的原因。
目前，一些國(guó)貨在質(zhì)量上還難以讓人放心，政府一旦在采購(gòu)中出現(xiàn)質(zhì)量低劣等問(wèn)題，采購(gòu)人員將承擔(dān)嚴(yán)重的責(zé)任后果，并可能被深究其中的商業(yè)賄賂。而國(guó)際品牌，質(zhì)量相對(duì)可靠，銷售等也相對(duì)陽(yáng)光透明，出問(wèn)題的可能性較小，即使出了問(wèn)題，也很少讓人直接聯(lián)想到商業(yè)賄賂。出于這一考慮，采購(gòu)方普遍有“花錢買省心”的思想。
但這不是拒絕國(guó)貨的充分理由，而且政府采購(gòu)優(yōu)先考慮國(guó)貨，在某種意義上也是國(guó)際慣例。1980年莫斯科奧運(yùn)會(huì)的設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率為50%，1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)國(guó)產(chǎn)化率為60%……而在很多國(guó)家，甚至采用拒絕外國(guó)貨的做法。以韓國(guó)為例，只要國(guó)內(nèi)有同類產(chǎn)品生產(chǎn)或建設(shè)且符合要求時(shí)，一般不可以進(jìn)口。但在羨慕別人的同時(shí)，切莫忘記，人家是有制度約束的。正因?yàn)橛兄贫燃s束，而讓采購(gòu)部門取消了“小心眼”。
而我們呢，雖然《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十條有一原則性規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。”但沒(méi)有完善的配套規(guī)定，更沒(méi)有約束措施，更鮮見(jiàn)因?yàn)椤熬芙^國(guó)貨”而受處罰者，也就是說(shuō)，我們?cè)谡少?gòu)上其實(shí)是缺少制度約束的。這一情況下，出于一定的現(xiàn)實(shí)考慮，采購(gòu)洋貨，雖不能接受但也應(yīng)該給予理解。
財(cái)政部終于出臺(tái)的上述制度，要求“訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)授予在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位”，這一規(guī)定，明確了政府采購(gòu)的主要目標(biāo)。而《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第21條更是明確規(guī)定“擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的”，將給予處分。可以理解，此時(shí)財(cái)政部的解讀，其實(shí)是對(duì)當(dāng)前“拒絕國(guó)貨”歪風(fēng)說(shuō)“不”。
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