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本應(yīng)于3月初正式公布的美國、歐盟、加拿大起訴中國汽車零部件貿(mào)易政策的WTO初裁結(jié)果，卻在料峭寒風(fēng)中提前泄露了消息。這是中國加入世貿(mào)組織7年以來，首次在WTO爭端訴訟中遭遇不利裁決。
“WTO中國汽車零部件爭端，其象征意義大于實質(zhì)意義。我國相關(guān)部門和行業(yè)應(yīng)抱平常心，在現(xiàn)有程序和框架下?lián)砹帲S護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益。”上海WTO事務(wù)咨詢中心信息部主任龔柏華說。
象征意義大于實質(zhì)意義
引起業(yè)界和輿論高度關(guān)注的這一初裁結(jié)果，是指WTO專家組13日向歐盟、美國、加拿大、中國等四個當(dāng)事方散發(fā)的關(guān)于汽車零部件爭端的初步調(diào)查結(jié)果。調(diào)查支持歐、美、加的觀點，認(rèn)為中國對超過整車價值60%以上的零部件進(jìn)口按整車標(biāo)準(zhǔn)征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。
“汽車零部件爭端是西方國家首次聯(lián)手請求WTO對中國的貿(mào)易行為進(jìn)行正式調(diào)查。”龔柏華說。
2005年初，中國取消進(jìn)口汽車配額管理后，少數(shù)企業(yè)通過化整為零、分散進(jìn)口等方式，以稅率只有10%的零部件報關(guān)進(jìn)口，在國內(nèi)組裝成整車出售，以逃避25%的整車關(guān)稅。相關(guān)部門因此出臺了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，以規(guī)范汽車零部件進(jìn)口秩序，遏制不正當(dāng)競爭。
“這一政策并不違反世貿(mào)組織的根本原則，中國只是運用WTO賦予成員國的合法權(quán)利及系列政策工具，防止變相走私、規(guī)避整車關(guān)稅的行為。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育說。
“WTO的爭端解決機(jī)制類似一個仲裁機(jī)構(gòu)，旨在敦促各成員國遵守WTO規(guī)定，促進(jìn)自由貿(mào)易。對于中國來說，首次遭遇不利裁決的象征意義大于實質(zhì)意義，沒有必要過于緊張，歐美等貿(mào)易強(qiáng)國都曾輸?shù)纛愃频脑V訟。”
龔柏華說。
目前，中國還有知識產(chǎn)權(quán)問題以及圖書、音像制品市場開放問題被訴諸WTO，另一樁關(guān)于中國政府為制造業(yè)提供補(bǔ)貼的爭議則已與美方達(dá)成庭外和解。
“懼訟”“必勝”心態(tài)皆不可取
根據(jù)WTO規(guī)則，專家組的初步調(diào)查結(jié)果要經(jīng)過各當(dāng)事方大約三周的審閱和評論之后才能成為最終結(jié)果，而最終結(jié)果要經(jīng)過全體WTO成員審議并通過之后才能成為正式裁決。按照爭端解決程序，當(dāng)事方還可就正式裁決結(jié)果提起上訴，整個過程曠日持久。
盡管在WTO爭端解決機(jī)制的歷史上，迄今未出現(xiàn)終裁與初裁不一致的先例，但中國仍可在既定程序內(nèi)據(jù)理力爭，為國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦r間。
對于社會公眾而言，“懼訟”和“必勝”的情緒都不可取。梅新育認(rèn)為，這將給政府有關(guān)部門造成不必要的壓力。“真正的貿(mào)易大國是國際市場價格和規(guī)則的制定者而不是純粹的被動接受者，而訴訟從來就是決定和推行規(guī)則的重要過程。”
事實上，部分貿(mào)易規(guī)模和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國的發(fā)展中國家，在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制中起訴和被訴的數(shù)量都遠(yuǎn)超過我國。截至2007年12月上旬，巴西起訴和被訴分別是22次和14次，印度是17次和18次，阿根廷是14次和16次。我國不應(yīng)當(dāng)過分追求避免訴訟，而應(yīng)在實戰(zhàn)中積累經(jīng)驗，提高利用國際貿(mào)易規(guī)則維護(hù)本國利益的水平。
爭取時間苦練內(nèi)功
業(yè)內(nèi)人士分析，即使WTO最終裁決對我國不利，對我國汽車產(chǎn)業(yè)和零部件進(jìn)口影響也不會太大。
目前，世界500強(qiáng)企業(yè)德爾福、霍尼韋爾、偉世通等汽車零部件巨頭均已在中國投資設(shè)廠，并利用中國的低成本優(yōu)勢向國外出口。在中國生產(chǎn)的絕大多數(shù)外國品牌汽車，國產(chǎn)化率都很高，只有少數(shù)高檔豪華車和特殊車型需要進(jìn)口。即使以10%的零部件稅率分散進(jìn)口組裝，對市場影響也不大。
根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，去年前9個月，美國對華出口汽車零部件8.4億美元，比上年同期增長了38%。而中國汽車工業(yè)協(xié)會市場貿(mào)易委員會秘書長張伯順提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年國內(nèi)CKD組裝的乘用車產(chǎn)量為11.84萬輛，與2006年的33.76萬輛相比，下降了64.94%。
“這有力地證明，我國的關(guān)稅措施并沒有抑制國外汽車零部件進(jìn)口，只是起到了防止變相逃稅的預(yù)期效果。”張伯順說。
中國汽車工業(yè)咨詢委員會秘書長滕伯樂說，對于中國汽車零配件企業(yè)而言，最大的挑戰(zhàn)不是關(guān)稅政策，而是如何應(yīng)對家門口的外資企業(yè)的競爭。我國汽車零配件產(chǎn)業(yè)家底薄弱，產(chǎn)能規(guī)模小，科技含量低，工藝水平落后，如何練好內(nèi)功，提高自身競爭力，才是當(dāng)務(wù)之急。 | 