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 《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》已于2月1日起正式實(shí)施。《辦法》首次規(guī)定了電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者的廢品回收責(zé)任。那么，《辦法》能否使長期處于法律真空狀態(tài)的電子垃圾拆解行業(yè)步入正軌呢？
據(jù)統(tǒng)計，我國每年約有400多萬臺電視機(jī)、500多萬臺洗衣機(jī)、500多萬臺冰箱、600多萬臺計算機(jī)及3000萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。我國的電子廢棄物在逐年快速增長的同時，發(fā)達(dá)國家的“洋電子垃圾”也在我國沿海一些省份非法進(jìn)口。由于我國電子垃圾回收和處理的渠道、技術(shù)尚不完善，電子垃圾的回收利用問題沒有得到很好的解決，這不僅造成了資源的浪費(fèi)，也給我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。
為此，我國于2008年2月1日起正式實(shí)施《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》。《辦法》首次規(guī)定了電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者的廢品回收責(zé)任。那么，《辦法》能否使長期處于法律真空狀態(tài)的電子垃圾拆解行業(yè)步入正軌呢？
電子垃圾回收呈無序狀態(tài)
2008年1月26日中午，《市場報》記者來到北京公主墳，在不到100米的距離內(nèi)連續(xù)看到3位持有“高價回收廢舊手機(jī)、硒鼓、墨盒”的小販，一見有行人路過就招攬，“賣手機(jī)嗎？高價回收。”“除了手機(jī)外，其他的還回收什么？”記者問其中一位中年小販。這位小販告訴記者，“廢舊手機(jī)、電腦、相機(jī)、打印機(jī)的硒鼓、墨盒、MP3、MP4，我們都回收。”“這些東西被回收后都去哪兒了？”小販笑著說，“再利用唄，主要替別人收，有公司到我們這里拿貨。”
在北京有名的二手筆記本交易市場——中關(guān)村中海電子市場，記者看到一些攤位上方掛著“收售二手筆記本”的招牌，攤位里堆放著各種廢舊筆記本，一些攤主正對筆記本進(jìn)行拆解組裝，空氣中彌漫著一股怪味。記者了解到，這里的二手筆記本有些是從大公司淘汰下來的，也有的是消費(fèi)者個人更新?lián)Q代后的廢舊產(chǎn)品。商販們把回收來的廢舊筆記本重新組裝、翻新后，價錢往往能翻上好幾倍。
那么，電子產(chǎn)品生產(chǎn)者是否建立了回收制度呢？三星的客服人員明確告訴記者：“三星沒有手機(jī)回收制度。”而諾基亞（北京）客服部的工作人員則表示：“有回收廢舊手機(jī)的制度，但都是無償回收，直接送回生產(chǎn)廠家報廢。”
據(jù)了解，由于缺少正規(guī)的回收渠道及利益驅(qū)動等原因，部分廢舊電子產(chǎn)品通過“拾荒幫”、“有償回收”等渠道到了電子垃圾處理者手中，再經(jīng)簡單拆解、修理后進(jìn)入二手交易市場。
企業(yè)應(yīng)建電子垃圾回收系統(tǒng)
《辦法》規(guī)定，電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用；電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，公開產(chǎn)品或者設(shè)備所含有的鉛、汞、鎘、六價鉻等有毒有害物質(zhì)，應(yīng)標(biāo)明無害化方式利用或者處置的方法提示。
與其他有關(guān)電子垃圾的法規(guī)相比，《辦法》規(guī)定了制造商、進(jìn)口商、銷售商應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng)，回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無害化方式對其進(jìn)行貯存、利用或者處置。這意味著生產(chǎn)商、經(jīng)銷商有義務(wù)對使用過的電子產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，承擔(dān)“延伸責(zé)任”和處理成本。
拆解、經(jīng)營電子垃圾將有門檻
根據(jù)《辦法》的規(guī)定，對于新建、改建、擴(kuò)建拆解、利用、處置電子廢物的項目，建設(shè)單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向環(huán)保部門報批。項目竣工后，要通過環(huán)保部門驗(yàn)收，并納入名錄管理。列入名錄的單位還要對污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測。《辦法》禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。
對于無照經(jīng)營、擅自處理電子垃圾的單位和個人，《辦法》規(guī)定由工商行政管理部門取締，沒收工具、設(shè)備等，還可處以最低5萬元、最高50萬元的罰款；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物不得轉(zhuǎn)交給沒有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置；在處置過程中，如果未達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且產(chǎn)生了一定環(huán)境污染的，將由其所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處3萬元以下的罰款。
此外，《辦法》第四條規(guī)定，任何單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個人進(jìn)行控告和檢舉。
《辦法》還需補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則
記者還了解到，一些消費(fèi)者、企業(yè)和相關(guān)行業(yè)對《辦法》的關(guān)注及理解明顯不夠，而一些長期靠回收、拆解電子垃圾為業(yè)的老板對此也不明了。“就聽說為了防治‘白色污染’，超市的塑料袋將有償使用，沒聽說有防治電子垃圾污染的《辦法》啊。”北京團(tuán)結(jié)湖附近一位回收廢舊手機(jī)、墨盒的小販對記者說。
此外，《辦法》雖然提及了相關(guān)各方的責(zé)任，但仍有不清晰之處。如《辦法》規(guī)定：“電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng)，回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無害化方式儲存、利用或者處置。”但生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者的義務(wù)放在一起沒有做區(qū)分，究竟誰負(fù)責(zé)回收？所謂的
“回收系統(tǒng)”是一個什么樣的系統(tǒng)？這些均需出臺補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則以加強(qiáng)可操作性。 |