|
 |
|
上海對(duì)生活必需品臨時(shí)價(jià)格干預(yù)
1月27日，上海市制訂并公布了《上海市對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》，對(duì)糧食、食用植物油、豬肉和牛羊肉、牛奶、雞蛋、蔬菜等重要的居民基本生活必需品，實(shí)行提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案制度。新華社記者
陳飛攝 | 去年５月份以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格呈逐月上漲態(tài)勢(shì)，特別是在８月份同比漲幅突破６％以后，連續(xù)５個(gè)月價(jià)格漲幅高于６％，１２月份同比上漲６．５％，全年平均上漲４．８％，明顯高于年初提出的價(jià)格漲幅３％的預(yù)期目標(biāo)，為１９９７年以來(lái)近１０年的最高漲幅。針對(duì)價(jià)格形勢(shì)的明顯變化，去年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”作為宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)。充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定價(jià)格的重要性，采取更加有效的措施，保障市場(chǎng)供給，規(guī)范價(jià)格秩序，保障人民群眾切身利益特別是低收入群眾生活，防止出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和維護(hù)社會(huì)安定和諧大局，具有十分重要的意義。
當(dāng)前價(jià)格上漲主要是由食品價(jià)格推動(dòng)的
去年以來(lái)的這一輪價(jià)格上漲，主要是由食品價(jià)格上漲帶動(dòng)的，價(jià)格上漲表現(xiàn)出以下特征：
一是從范圍上看，是局部上漲而不是全局性上漲。在２００７年居民消費(fèi)價(jià)格上漲４．８％中，食品價(jià)格上漲１２．３％，影響居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升４．１個(gè)百分點(diǎn)，占全部漲價(jià)因素的８５．４％。扣除食品價(jià)格上漲因素，居民消費(fèi)價(jià)格僅上漲０．７個(gè)百分點(diǎn)。食品價(jià)格上漲，又主要集中在豬肉和食用植物油。２００７年豬肉價(jià)格平均上漲４８．３％，影響居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升１．５個(gè)百分點(diǎn)。
二是從幅度上看，是適度上漲而不是過(guò)度上漲。２００７年居民消費(fèi)價(jià)格上漲４．８％，雖然高于過(guò)去幾年的價(jià)格漲幅，甚至高于２００４年３．９％的水平，但依然在可接受的５％價(jià)格上漲區(qū)間內(nèi)，不屬于明顯的通貨膨脹。從新一輪全球價(jià)格上漲看，我國(guó)的價(jià)格漲幅并不算高。去年，世界主要國(guó)家消費(fèi)價(jià)格指數(shù)均創(chuàng)近１０年來(lái)的新高。
三是從趨勢(shì)上看，是階段性上漲而不是持續(xù)性上漲。這一輪價(jià)格上漲與２００４年有相同之處，表現(xiàn)為糧食和食品類(lèi)價(jià)格上漲推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上升。２００４年居民消費(fèi)價(jià)格上漲３．９％，主要原因是糧食連續(xù)３年減產(chǎn)和庫(kù)存下降。在糧食生產(chǎn)恢復(fù)后，價(jià)格上漲幅度就回落到較低水平，２００５年和２００６年僅分別上漲１．８％和１．５％。當(dāng)前糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)要明顯好于２００４年，糧食供給有充分保障。
四是從性質(zhì)上看，是比價(jià)趨向合理的上漲而不是趨向扭曲的上漲。從一定意義上講，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲也是相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系調(diào)整。我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在上世紀(jì)９０年代中期達(dá)到峰值后一直處在較低水平，但化肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻有較大幅度上升，近５年來(lái)尿素、柴油、農(nóng)膜價(jià)格分別上漲２６．６％、６４．４％和６０％。同時(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工增加，非農(nóng)收入大幅度增長(zhǎng)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。
從總量上看，目前我國(guó)的價(jià)格上漲尚不足以構(gòu)成明顯的通貨膨脹。當(dāng)前我國(guó)總供給與總需求基本平衡。目前，我國(guó)商品市場(chǎng)７０％以上的工業(yè)品和８０％以上的消費(fèi)品供過(guò)于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個(gè)別商品供給相對(duì)不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價(jià)格漲幅雖然較高，但只要采取有針對(duì)性的措施，增加市場(chǎng)供給，消除價(jià)格上漲的短期性因素，價(jià)格漲幅就會(huì)在一段時(shí)間后穩(wěn)定下來(lái)并有所回落。
高度重視通貨膨脹的壓力和風(fēng)險(xiǎn)
去年以來(lái)的這一輪價(jià)格上漲受到多方面因素的影響，既有國(guó)際能源、資源和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的推動(dòng)，也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速偏快和流動(dòng)性過(guò)剩帶來(lái)的壓力；既有當(dāng)前的問(wèn)題，也有多年積累的因素。從各方面矛盾看，通貨膨脹壓力和風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，對(duì)此，我們絕不能掉以輕心。
第一，國(guó)際市場(chǎng)石油、糧食、礦產(chǎn)等重要商品價(jià)格大幅上漲，從外部輸入上加大我國(guó)通貨膨脹的壓力。近４年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲近２倍。國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格也大幅上漲。近兩年累計(jì)，小麥價(jià)格上漲１．９倍，大豆價(jià)格上漲近１倍，玉米價(jià)格上漲１．１倍。鐵礦石等礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)走高，去年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)鐵礦石價(jià)格上漲近２倍。國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)必然直接和間接地影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。２００７年我國(guó)進(jìn)口原油及成品油約１．８億噸，進(jìn)口鐵礦石約３．７５億噸，進(jìn)口食用植物油和油料（主要是大豆）榨油約１３５０萬(wàn)噸。按照２００７年１２月份國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和我國(guó)全年原油、鐵礦石、大豆３種物資進(jìn)口數(shù)量框算，由于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和海運(yùn)費(fèi)用上漲，影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比上年約增加５１００億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)商品零售總額的５．９％。
第二，國(guó)內(nèi)資源和生產(chǎn)要素供需變化和價(jià)格上升趨勢(shì)，也會(huì)從成本推動(dòng)上加大我國(guó)通貨膨脹的壓力。過(guò)去幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，２００３年至２００６年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１０．４％，并呈現(xiàn)增速逐年加快態(tài)勢(shì)，２００７年約為１１．５％。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高尚未成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Φ那闆r下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，不僅資源消耗和要素投入大量增加，生態(tài)環(huán)境壓力也逐步加大。近３年來(lái)，我國(guó)消耗原油年均遞增２２００萬(wàn)噸，鐵礦石年均遞增１．７億噸，電力年均遞增３０００億千瓦時(shí)。生產(chǎn)要素價(jià)格提高帶來(lái)的成本上升壓力逐步加大，勞動(dòng)力供需總量和結(jié)構(gòu)變化，以及完善土地管理制度和提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)力和土地成本趨于上升，用經(jīng)濟(jì)手段加大污染治理力度和外部成本“內(nèi)部化”，將明顯加大環(huán)境成本。
第三，流動(dòng)性過(guò)剩在短期內(nèi)難以消除，必然從需求拉動(dòng)上加大我國(guó)通貨膨脹的壓力。過(guò)去幾年由于投資增長(zhǎng)過(guò)快，明顯超過(guò)消費(fèi)增長(zhǎng)，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。２００７年貿(mào)易順差達(dá)２６２２億美元，比２００６年的１７７５億美元增加８４７億美元，增長(zhǎng)４７．７％。央行在購(gòu)買(mǎi)外匯的同時(shí)，也將大量人民幣投放市場(chǎng)。雖然央行采取多種手段對(duì)沖，但流動(dòng)性過(guò)剩的狀況在短期內(nèi)難以根本改變。近幾年，居民收入結(jié)余大量流入房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)，資產(chǎn)領(lǐng)域在吸收過(guò)剩流動(dòng)性的同時(shí)，也在積累通脹風(fēng)險(xiǎn)。如果在擠壓資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的同時(shí)，不能有效維護(hù)股市和房市的穩(wěn)定健康發(fā)展，過(guò)剩的流動(dòng)性就可能沖擊商品和服務(wù)市場(chǎng)，引發(fā)商品和服務(wù)價(jià)格的普遍上漲，就會(huì)從需求上加大通貨膨脹的壓力。
第四，糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品仍處于緊平衡狀態(tài)，對(duì)我國(guó)通貨膨脹的潛在壓力依然較大。從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)，我國(guó)耕地面積還將逐年減少，糧食和農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)大幅增產(chǎn)的難度增大，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市人口增加對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，保持糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的任務(wù)仍然艱巨。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升趨勢(shì)，對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響也不容忽視。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)過(guò)去發(fā)生的通貨膨脹通常都受到糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的直接影響。如果我們不能切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障糧食生產(chǎn)和供給，糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡發(fā)生變化，就會(huì)直接加大通貨膨脹的壓力。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近３０年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力大幅提升，物質(zhì)基礎(chǔ)更為雄厚，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀(guān)調(diào)控體系日趨完善，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視價(jià)格過(guò)快上漲問(wèn)題，已經(jīng)采取了一系列措施，我們完全有條件、有能力保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，避免價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。
努力保持市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定
從今年的趨勢(shì)看，由于通脹壓力的釋放要有一個(gè)過(guò)程，價(jià)格上漲還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，加之去年漲價(jià)滯后影響較大，上半年居民消費(fèi)價(jià)格仍將處于高位。我們要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前穩(wěn)定價(jià)格形勢(shì)的復(fù)雜性和艱巨性，把思想統(tǒng)一到中央的方針上來(lái)，堅(jiān)持把“雙防”作為今年宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)，采取更有針對(duì)性的措施，保證市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，防止價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。
一是要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控。控制總需求的過(guò)度擴(kuò)張，保持總供需基本平衡，是穩(wěn)定價(jià)格總水平的根本途徑。要堅(jiān)持實(shí)施從緊的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動(dòng)性管理。實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，較大幅度增加社會(huì)保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、住房保障等公共服務(wù)支出，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。
二是加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類(lèi)等重要農(nóng)產(chǎn)品和重要商品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)糧食、生豬、油料、牛奶生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，組織好重要農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)供應(yīng)相對(duì)緊張的商品進(jìn)口，保障市場(chǎng)供應(yīng)。采取有效措施，保障成品油的市場(chǎng)供應(yīng)。
三是嚴(yán)格控制政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整。穩(wěn)定政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格，是當(dāng)前形勢(shì)下抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲的重要舉措。國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確，近期內(nèi)，政府定價(jià)的成品油、天然氣、電力價(jià)格、地方政府管理的公用事業(yè)價(jià)格以及各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律不提高，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格保持穩(wěn)定，并暫緩出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目。這對(duì)穩(wěn)定價(jià)格總水平將起到重要作用。
四是加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品的價(jià)格監(jiān)管。最近，國(guó)務(wù)院決定，對(duì)部分重要的居民基本生活必需品及服務(wù)，包括糧、油、肉、蛋、奶、液化氣等依法加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，在價(jià)格顯著上漲情況消失后，將及時(shí)解除。要加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法，對(duì)合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)、囤積居奇、非法牟取暴利，以及散布漲價(jià)信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為，應(yīng)依法嚴(yán)厲查處。
五是完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的補(bǔ)助辦法。要切實(shí)執(zhí)行２００７年出臺(tái)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)今年１月份起低保補(bǔ)助水平比上年同期的增加額，高于價(jià)格上漲影響居民消費(fèi)支出的增加額。
六是加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食、能源和重要商品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的預(yù)期性和主動(dòng)性。 |