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目前，由于電煤供應不足和用電高峰，全國電力缺口達6963萬千瓦，已經(jīng)有13個省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電。而按照現(xiàn)有電煤庫存1773萬噸，以每天消耗量計算，電煤也僅夠維持7天左右。（1月23日《人民日報》）
我們不禁要問，電煤緊缺是否有深層次的原因？公共服務為何如此脆弱？那些拉閘限電的地方又如何確保百姓過一個溫暖的春節(jié)？
電煤為何緊缺？煤炭運銷協(xié)會一位負責人認為是由于煤炭大省山西正處于煤炭安全生產(chǎn)整改期，山西尚且確保不了如何保障全國供應？顯然，他把電煤緊缺原因歸結(jié)為山西煤炭安全生產(chǎn)整改。
筆者看來，造成電煤緊缺的主要原因，是國家遲遲不批準發(fā)電企業(yè)多次提交的“煤電聯(lián)動”計劃，造成發(fā)電企業(yè)的電煤儲備不足。筆者以為，發(fā)電企業(yè)之所以不足量儲備電煤，其用意就是想給國家主管部門和公眾看，不批準“煤電聯(lián)動”就會造成電煤緊缺，電煤緊缺就會拉閘限電。
我認為，發(fā)電企業(yè)電煤儲備不足只是拉閘限電的一個原因。另一個原因是，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)利益嚴重分化。據(jù)報道，現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)由于電煤價格不斷上漲日子極其難過，僅中國南方電網(wǎng)范圍內(nèi)，停電機組就達1030萬千瓦。如此，必然造成供電緊張的局面。
而電網(wǎng)企業(yè)的利潤呢？以廣東為例，經(jīng)過物價部門一年多的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年的利潤有120多億元，到2007年更是高達142億元。而整個廣東電網(wǎng)的資產(chǎn)才800多億元，算下來資產(chǎn)回報率高達11％，大大超過了國際上6％到8％的平均水平。這種“冰火兩重天”的局面，就使得發(fā)電企業(yè)動力不足——利潤都讓處于壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)拿走了，發(fā)電企業(yè)自然會有情緒。
因此，筆者以為避免數(shù)九寒天里拉閘限電的首要辦法是，打破電網(wǎng)企業(yè)的壟斷，把電網(wǎng)企業(yè)利用壟斷地位所獲得的利潤重新進行合理分配，在降低電價的同時，讓發(fā)電企業(yè)也分一杯羹以消化電煤價格上漲所帶來的成本壓力。也就是說，要想辦法調(diào)動發(fā)電企業(yè)儲備電煤、開足馬力發(fā)電的積極性。
其次，打擊囤煤保障電煤供給。作為民生產(chǎn)品之一的電力，并沒有形成一條完善、安全的生產(chǎn)及供給鏈條，這就給了投機分子囤煤的機會。
另外，還須完善公共服務機制，尤其是遇到惡劣天氣和特殊情況時。應急機制如果不完善，只能采取拉閘限電的辦法，讓老百姓來承擔由于公共服務不完善所帶來的不良后果。 |