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排污指標可以像商品一樣買賣，這一發(fā)達國家為控制污染物總量而廣泛采用的市場運作方式日前已被引入。
11月10日，國內(nèi)首家排污權(quán)儲備交易中心在浙江正式掛牌成立，
15家企業(yè)的排污權(quán)交易當場簽約。9家企業(yè)向交易中心申購排污COD78.794噸/年，二氧化硫474.942噸/年；有6家企業(yè)向中心出讓排污
COD125.9065噸/年，二氧化硫492噸/年。交易金額近千萬元人民幣。嘉興政府開始嘗試采取排污權(quán)交易的方式，以此來調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡。
大華花6萬多元買了排放指標
大華包裝集團是首批向中心購買排污權(quán)的企業(yè)之一。大華其實是個減排先進企業(yè)。去年投入1500萬元上了生化處理工程后，今年1至9月減排
80%。其減排量按照核定是56噸多，按15%的減排要求，其排污指標還剩47.2噸。但他們今年初新上造紙項目，產(chǎn)能擴張后需排放指標48噸，還缺
0.8噸。按每噸8萬元的價格，花6萬多元買了排放指標。“減排既是承擔社會責任，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展必須遵守的原則。實行排放權(quán)交易，讓企業(yè)有了自覺減排的動力。”總經(jīng)理葉流雄說。
嘉興匯源紡織染整有限公司總經(jīng)理顧建明說，我們企業(yè)是一家中外合資企業(yè)。公司日印染廢水排放量從2005年的8000噸穩(wěn)定地降低到目前的4500噸，每年可減COD100噸。這次公司向排污權(quán)交易儲備中心出讓COD50噸，為其他企業(yè)發(fā)展提供環(huán)境容量。
嘉興市環(huán)保局長翁建榮告訴《市場報》記者，嘉興地處太湖流域的下流，區(qū)內(nèi)河網(wǎng)縱橫交叉密布，自古以來就是著名的魚米之鄉(xiāng)。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟社會得到了前所未有的快速發(fā)展，2006年全市生產(chǎn)總值1343億元，人均生產(chǎn)總值已超過4萬元。然而，環(huán)境污染問題也日益突出。占整個嘉興水資源75%的上游來水大部分處于五類與劣五類水質(zhì)之間。同時，加上自身的污染，嘉興已經(jīng)成為嚴重的水質(zhì)性缺水地區(qū)，全市沒有一個合格的飲用水源，出現(xiàn)了著名水鄉(xiāng)沒水喝的尷尬局面。對此，嘉興加強與上游地區(qū)的協(xié)調(diào)，保證上游來水達到功能區(qū)要求。排污權(quán)交易，就是通過市場機制，充分調(diào)動企業(yè)減排的積極性，推動市場主體自主減排，減少污染物排放總量。
嘉興模式
嘉興推行主要污染物排污權(quán)市場化交易的模式，“主要污染物”是指實施排放總量控制的兩項主要污染物——化學需氧量（COD）和二氧化硫。
按照嘉興市政府的規(guī)定，排污權(quán)申購的具體程序是：需求方向儲備中心提交主要污染物申購預約申請，儲備中心進行初審，待需求方收到環(huán)保部門對環(huán)境影響評價報告批復文件后，儲備中心與需求方簽訂《主要污染物排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓合同》，收取交易款項，環(huán)保部門發(fā)放排污權(quán)交易證。
這意味著新上項目審批多了一道排污量申購環(huán)節(jié)。
而排污權(quán)出讓的具體操作程序是：轉(zhuǎn)讓方提交主要污染物出讓申請，儲備中心受理后進行審核確認，確認后，儲備中心與出讓方簽訂《主要污染物排污權(quán)交易出讓合同》，并支付交易款項。
根據(jù)這項政策，市場主體（含新建、改建、擴建）新增的排污權(quán)必須從儲備中心交易中獲得。排污權(quán)的購入量應達到建設項目新增污染物排污量的1.2倍以上，其中化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)應達到新增污染物排污量的1.5倍以上。
總量控制促成排污權(quán)交易
印染、化工等五大重污染行業(yè)COD買賣價格最高，每噸8萬元，中度污染企業(yè)每噸6萬元，符合產(chǎn)業(yè)導向的鼓勵發(fā)展行業(yè)每噸5萬元，與政府購買排污權(quán)價格持平。此外，二氧化硫的價格被統(tǒng)一為每噸2萬元。目前規(guī)定，一次買進或者賣出的，就是20年的指標，價格主要根據(jù)減排工程所需的成本而定。
嘉興的做法，是浙江省推行污染物排污權(quán)交易制度的前奏。浙江省環(huán)保局長戴備軍說：“用市場調(diào)節(jié)環(huán)境資源是必然趨勢。”浙江將在明年使1/3到一半地區(qū)實現(xiàn)排污權(quán)交易。省環(huán)保局明確要求，新建、擴建、技改項目新增主要污染物排放量，必須在總量平衡條件下尋找替代削減指標，即在污染物排放總量控制條件下，新增的主要污染物排放量，必須從已經(jīng)占有環(huán)境資源的老企業(yè)在完成規(guī)定的減排任務后削減出來的減排指標中解決。
“正是這個總量控制，促成了嘉興排污權(quán)市場化交易的成行。”有專家分析，如果沒有總量控制，市場上就形成不了定價機制，而減排企業(yè)如果“得不到好處”，自然也不會有積極性。
嘉興市環(huán)保局人士介紹，在總量一定的前提下，如何平衡新增項目所需指標與淘汰、改良項目的富余指標，“著實動了不少腦筋”。在儲備中心成立之初，嘉興市動用財政撥款從排污指標富余企業(yè)購買了部分排污權(quán)指標，再吸引有需求的企業(yè)前來購買，從而使得交易逐步進入良性循環(huán)。而且并不是所有企業(yè)都能夠購買到指標。排污權(quán)交易優(yōu)先向國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和該市優(yōu)先培育發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)傾斜，而不同的行業(yè)，購買價格也有差異。
“一些如制革、紡織等高污染行業(yè)，在指標緊張的時候不一定能買到，即使能買到，價格也會比較高。”在這樣的指引下，很多企業(yè)都開始自覺挖掘節(jié)能減排潛能，“人人都知道，排污權(quán)指標一旦浪費，損失的就是金錢，而且這東西也不是錢多就能買到的。”
目前，嘉興的一些企業(yè)主，已經(jīng)開始嘗試使用儲備中心的“銀行”功能。一些不愿出讓排污權(quán)的企業(yè)，可以把富余的排污權(quán)存在儲備中心，除了每年可獲得一定的“存款”利息外，還能在自身發(fā)展需要排污指標時如數(shù)拿回。
企業(yè)付了錢就可以隨便排污嗎
有人擔心，這項買賣制度，會不會助長企業(yè)的排污行為、削弱政府的監(jiān)管力度？對此多位環(huán)保官員表示這種擔心屬于多余。
浙江紹興已在近日出臺排污權(quán)交易意見，預計很快也將實施排污權(quán)交易政策。紹興市環(huán)保局長金百富認為：“企業(yè)付了錢就可以隨便排污？這肯定是不可能的。我們實行總量控制而且每年遞減，企業(yè)能購買多少排污量都要經(jīng)過評估，不可能想買多少就買多少；況且對企業(yè)能否取得排污權(quán)要經(jīng)過評估。”
為達到這一目的，嘉興、紹興都不約而同地規(guī)定，盡管可以交易，但企業(yè)與企業(yè)之間交易無效，必須通過儲備中心，分別與中心簽合同交易。這等于增加了監(jiān)管渠道，減排成效不佳的企業(yè)，哪怕與其他企業(yè)談妥，也不可能通過環(huán)境評估，從而獲得購買排污權(quán)的資格。
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