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| 執(zhí)法人員帶走酒店財(cái)務(wù)資料和電腦 | 12月24日，福建省安溪縣，新加坡商人王泉成站在自己斥資億元興建的明園大酒店前，苦笑著對(duì)《市場(chǎng)報(bào)》記者說：“料理完酒店的‘后事’，我就該走了。”他說，8年前，自己興建了該縣惟一的四星級(jí)酒店，2003年開業(yè)后，卻因不懂“潛規(guī)則”，不讓吃“霸王餐”，不愿交“糊涂稅”，竟遭到了地稅部門的報(bào)復(fù)性執(zhí)法，導(dǎo)致事業(yè)難以為繼，只能選擇離開。
拒絕“霸王餐”惹了地稅局
“在新加坡，官員吃‘霸王餐’是要丟官的。現(xiàn)在事情鬧到這步，也怪我‘思維僵化’，沒考慮到這兒的環(huán)境。”說起多次向地稅局“討賬”的事，王泉成似乎有點(diǎn)后悔。
明園大酒店餐廳經(jīng)理告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者：“縣地稅局的人多次在我這里吃‘霸王餐’。有一次三個(gè)人來吃飯，花了1400多元，不買單，說是地稅局長(zhǎng)。后來一問才知道，是地稅局一個(gè)下屬分局的局長(zhǎng)，但我們之間并沒有簽單協(xié)議，結(jié)果就讓他們結(jié)了賬。還有一次，是地稅局局長(zhǎng)黃哲源自己來吃飯，飯后服務(wù)員讓他買單，他說讓辦公室主任來結(jié)賬，就走人了。結(jié)果我們等了好久，辦公室主任也沒來。”
酒店的賬單顯示，僅去年1-3月份，安溪地稅局在明園大酒店吃住消費(fèi)18289元，卻遲遲不結(jié)賬。其中，2006年3月12日，地稅局12人一頓午餐就干掉7502元，其中主要是鮑魚；2006年3月15日，黃局長(zhǎng)獨(dú)自一人點(diǎn)了紅燒大鮑翅和兩個(gè)小菜，吃掉350元。
吃飯就要掏錢，政府部門更應(yīng)自律，這是僑商王泉成的思維方式。面對(duì)縣地稅局遲遲不結(jié)的賬單，明園大酒店就“不識(shí)趣”地上門討賬了。酒店餐飲部主管告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者：“酒店到地稅局步行不到5分鐘，去年我就和同事多次去地稅局要錢，但他們就是不給。其中一次地稅局對(duì)我們說，你們價(jià)格太高，回去把價(jià)格調(diào)低了再來要錢！其實(shí)我們給地稅局的價(jià)格已經(jīng)最低了。后來再去要賬，結(jié)果就被臭罵‘不識(shí)相’！”
“員工回來向我哭訴，我就搞不懂，你欠賬，我要錢，為啥竟然是我
‘不識(shí)相’？可不久后發(fā)生的那一連串事件，讓我徹底明白了！”王泉成嘆息道。
討賬討來執(zhí)法大檢查
明園大酒店多次去縣地稅局要賬之后，2006年9月25日上午10點(diǎn)半，突然有13個(gè)人開著一輛面包車，將酒店正門堵住。然后這伙人大聲喧嘩著直奔前臺(tái)、財(cái)務(wù)部和保安部，聲稱是稅務(wù)局來查賬，卻沒有按照有關(guān)法規(guī)，履行出示檢查許可證、稅務(wù)檢查證、稅務(wù)檢查通知書及制作檢查筆錄的程序。并且，13
個(gè)人中只有一個(gè)身著稅務(wù)制服。因此酒店工作人員還撥打了110報(bào)警電話。后來，由于酒店員工認(rèn)識(shí)其中一名安溪地稅局的工作人員，才知道這是泉州市地稅稽查局專門針對(duì)明園大酒店的“執(zhí)法大檢查”！
據(jù)當(dāng)時(shí)在場(chǎng)人員回憶，其中兩名男子直接闖入酒店前臺(tái)工作間，控制了酒店管理系統(tǒng)電腦；另外8人沖進(jìn)財(cái)務(wù)室，喝令財(cái)務(wù)人員站到一邊，然后占據(jù)所有電腦，開始拷貝資料。此時(shí)，酒店辦公全部中止，電腦、報(bào)表、賬本和辦公室均被控制，并被要求打開總經(jīng)理辦公室檢查。隨后，執(zhí)法人員裝好4大箱賬本，拆下酒店財(cái)務(wù)經(jīng)理和出納的2臺(tái)電腦主機(jī)，準(zhǔn)備帶走，并拿出“調(diào)取賬簿資料清單”，強(qiáng)行讓財(cái)務(wù)經(jīng)理蓋章。被拒絕后，執(zhí)法人員就在財(cái)務(wù)經(jīng)理的桌子內(nèi)搜出財(cái)務(wù)專用印章，抓起來自已蓋了上去。
檢查臨近結(jié)束時(shí)，在場(chǎng)的酒店負(fù)責(zé)人才想起來要求出示相關(guān)執(zhí)法手續(xù)，執(zhí)法人員這才現(xiàn)場(chǎng)填寫了《稅務(wù)檢查通知書》，雙方簽署日期為2006年9月25日11時(shí)。此時(shí)，檢查已進(jìn)行了半個(gè)小時(shí)，并接近尾聲。
次日，安溪縣地稅局拖欠不到兩萬元的食宿款到賬了，可緊接著，重重的罰單也來了。泉州市地稅局通知酒店，要補(bǔ)繳稅費(fèi)和罰款187萬多元，要求把錢打到安溪縣地稅局的賬戶上。后經(jīng)舉行聽證會(huì)，又減為120多萬元。《市場(chǎng)報(bào)》記者看到了兩份由泉州市地稅局出具的針對(duì)明園大酒店的文件，前一份是“少繳金額、滯納金、罰款合計(jì)1874044.36元”，后一份是“少繳金額、滯納金、罰款合計(jì)1227446.36元”，兩者相比少了60多萬元。此外，記者還在《處罰決定書》中看到了一筆“糊涂賬”：其“個(gè)人所得稅——利息股息所得”一項(xiàng)雖沒有“少繳金額”，卻被“罰款”646598元，讓人莫名其妙。
拒繳“小姐稅” 屢被斷發(fā)票
王泉成拿著泉州市地稅局出具的《處罰決定書》告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者，罰單中許多項(xiàng)目是無中生有，讓人搞不懂；并且還不能對(duì)賬，只籠統(tǒng)告訴該繳的數(shù)字。
在安溪縣地稅局征收的若干稅種中，最令人匪夷所思的當(dāng)屬“小姐個(gè)人所得稅”，也就是當(dāng)?shù)厮追Q的“小姐稅”——不管酒店有無“小姐”，都需按照床位數(shù)、KTV包間數(shù)、桑拿按摩室數(shù)，以一定比率來“核定”“小姐”數(shù)量，按照每月每名“小姐”340元的額度向酒店征收。明園大酒店就被地稅局“核定”出
18名“小姐”，并以此繳納“小姐稅”87380元。后來，明園大酒店認(rèn)為中國(guó)大陸并不允許“小姐”服務(wù)，所以拒絕再繳該稅。
王泉成還說，在一些項(xiàng)目的征收上，之前就存在一些爭(zhēng)議，但安溪縣地稅局的處理方式卻不能讓人理解。比如，明園大酒店二樓餐廳包廂明明沒有安裝
RTV（安裝有實(shí)時(shí)視頻點(diǎn)播系統(tǒng)的歌舞娛樂場(chǎng)所）音響系統(tǒng)，由于酒店財(cái)務(wù)誤報(bào)，導(dǎo)致繳了兩年根本不存在的RTV娛樂業(yè)營(yíng)業(yè)稅。酒店發(fā)現(xiàn)后，向地稅局要求更正，而地稅局卻要求酒店繼續(xù)申報(bào)納稅。后來酒店據(jù)理力爭(zhēng)，雖取消了這個(gè)稅種，但地稅局卻堅(jiān)持要將酒店其他項(xiàng)目的定稅調(diào)高，以確保酒店稅收總額不變。
此外，雙方還曾就該不該繳納“城市房地產(chǎn)稅”的問題，各自拿出法規(guī)依據(jù)爭(zhēng)論不休。明園大酒店根據(jù)《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》和《福建招商引資優(yōu)惠政策》，認(rèn)為應(yīng)免征“城市房產(chǎn)稅”三年；而安溪縣地稅局則拿出《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于外商投資企業(yè)新建房屋適用城市房地產(chǎn)稅政策的批復(fù)》，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向明園大酒店征繳該稅。
由于雙方存在爭(zhēng)議，地稅局竟以不賣給酒店發(fā)票的手段來制裁，導(dǎo)致酒店難以正常經(jīng)營(yíng)。后來，此事還是經(jīng)主管副縣長(zhǎng)兩次出面協(xié)調(diào)，才得以解決。
兩級(jí)地稅堅(jiān)稱無過錯(cuò)
12月24日，安溪縣地稅局書面接受了《市場(chǎng)報(bào)》記者的采訪。對(duì)于“小姐稅”的問題，該局稱，這是“酒店行業(yè)一些高收入服務(wù)人員勞務(wù)報(bào)酬的個(gè)人所得稅”，以泉州市地稅局的文件為依據(jù)；對(duì)于“霸王餐”的問題，該局稱“安溪乃至整個(gè)泉州酒店業(yè)的通常做法是給予單位消費(fèi)者先行簽單消費(fèi)，后再統(tǒng)一結(jié)算轉(zhuǎn)賬付款”，而非“連續(xù)幾個(gè)月催討不來、經(jīng)投訴半年才把錢要回”；關(guān)于“報(bào)復(fù)性執(zhí)法”問題，該局稱泉州市稽查局與其是平行機(jī)構(gòu)，前者對(duì)明園酒店的專項(xiàng)檢查
“是獨(dú)立執(zhí)法行為，與我局無任何關(guān)系”；對(duì)于“RTV相關(guān)稅收”問題，該局稱他們是根據(jù)申報(bào)和調(diào)查到的實(shí)際情況來核定的；對(duì)于“城市房地產(chǎn)稅”的問題，該局稱他們是依法征收，多次催繳并發(fā)出限期整改通知書，但明園大酒店依舊未予改正，繼續(xù)拖欠稅款；至于兩次暫停供應(yīng)發(fā)票的問題，該局根據(jù)稅法條文，認(rèn)為有稅法可循。
同一天，泉州市地稅稽查局鄒副局長(zhǎng)也接受了《市場(chǎng)報(bào)》記者的采訪。依據(jù)《福建省保護(hù)華僑投資權(quán)益若干規(guī)定》第14條規(guī)定：“凡進(jìn)入華僑投資企業(yè)之檢查人員，必須向被檢企業(yè)出具檢查許可證明，并于每次檢查完畢后向被檢查企業(yè)出具檢查登記證。對(duì)于未出具檢查許可證明的，華僑投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。”
鄒副局長(zhǎng)說，自己不知道應(yīng)當(dāng)出具上述檢查許可證明和《檢查登記證》，而事實(shí)上也沒有出具。《行政處罰法》第37條明文規(guī)定：“詢問或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄”，但鄒副局長(zhǎng)告訴記者，在執(zhí)法檢查時(shí)，檢查筆錄可以制作，也可以不制作。
明園大酒店與當(dāng)?shù)貎杉?jí)地稅部門之間的糾葛，已被社會(huì)關(guān)注。日前，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年教授、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授、國(guó)家行政學(xué)院楊小軍教授等多名知名法學(xué)專家對(duì)此案提出了他們的意見。專家認(rèn)為，2003年到2005年間，安溪地稅局向明園大酒店征繳“城市房地產(chǎn)稅”
656158.87元，其依據(jù)與上位法違背，當(dāng)屬無效；泉州市地稅稽查局2007年8月30日對(duì)明園大酒店的處罰事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤；征收“小姐稅”
更是缺乏法律依據(jù)；此外從程序上講，2006年9月25日泉州地稅局稽查局進(jìn)行稅務(wù)檢查，沒有按照規(guī)定履行表明身份、出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書、告知等重要程序，屬于嚴(yán)重違反法定程序，行政處罰行為應(yīng)予撤銷。 |