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１２月２３日，作為列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃的、今年的重點立法項目，社會保險法草案首次提請十屆全國人大常委會三十一次會議審議。
社會保險法草案規(guī)定了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五個險種，并分不同情況對這些險種的繳費主體和參保范圍作了規(guī)定，草案同時也對各種違法行為所應承擔的法律責任作出相應規(guī)定。
昨日，記者就此采訪了復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院博士、清華大學養(yǎng)老金工作室研究員路錦翡。她分析指出，業(yè)界對這部法律的出臺期盼已久，五大社保險種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強制性偏弱等現(xiàn)狀有望轉(zhuǎn)變。
社保基金情況定期公布
草案明確規(guī)定，社保經(jīng)辦機構應定期向社會公布社保基金的情況，這有助于增強社會保險基金管理工作的透明度
對于公眾關心的社保基金的管理、運營，草案作了明確規(guī)定：社保經(jīng)辦機構應定期向社會公布社保基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況；社會保險基金按照統(tǒng)籌層次設立預算；在保證安全的前提下，通過投資運營實現(xiàn)保值增值，投資運營的具體辦法由國務院規(guī)定。
路錦翡認為，這一規(guī)定有助于增強社會保險基金管理工作的透明度，便于社會監(jiān)督。
具體而言，就是由社會保險行政部門負責對單位、個人遵守社會保險法律、法規(guī)的情況以及社會保險基金收支、管理的情況進行監(jiān)督檢查。財政部門、審計機關按照各自的職責，對社會保險基金的收支和管理實施監(jiān)督。
另悉，草案明確指出，單位和個人可以向社會保險經(jīng)辦機構查詢、核對其繳費和領取社會保險待遇記錄，要求社會保險經(jīng)辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。
省級統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金
提高養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，是健全社會保險制度的必然要求，目前我國各省份經(jīng)濟發(fā)展差異較大，采取省級統(tǒng)籌是比較好的選擇
對于與公眾息息相關的基本養(yǎng)老保險基金的管理、運營，社會保險法草案明確規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務院規(guī)定。”
對此，路錦翡分析認為，此舉將有效地降低基本養(yǎng)老保險基金風險，并在一定程度上保障各個地區(qū)的群眾利益。她告訴記者，我國社會保險各險種的基金統(tǒng)籌層次，目前大多為市縣一級，這種較低層次的統(tǒng)籌影響了統(tǒng)籌效果的發(fā)揮和勞動力的跨地區(qū)流動。更重要的是，低層次的統(tǒng)籌增加了保險基金管理難度，容易發(fā)生非法挪用、私吞等風險。
因此，在路錦翡看來，逐步提高統(tǒng)籌層次，是健全社會保險制度的必然要求。不過，她同時指出，實行養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌能更好地控制風險，但我國目前各省份經(jīng)濟發(fā)展差異較大，考慮到社會保險收益須符合各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，采取省級統(tǒng)籌是比較好的選擇。
據(jù)了解，目前我國養(yǎng)老保險制度面臨人口老齡化、統(tǒng)籌層次較低、制度不銜接等問題。截至２００６年底，全國只有北京、吉林、新疆等１３個省（市）實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌，遼寧、廣西等７個省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團以市級統(tǒng)籌為主，其他省份仍以縣級統(tǒng)籌為主。截至２００７年９月底，我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)為１．９７億。
用人單位不繳費處罰加重
社會保險法的推出，提高了勞動者享有權利的保障程度，也加強了對用人單位的法律約束，法律效力進一步增強
記者從有關渠道了解到，這次提請審議的草案，加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險費的處罰力度。根據(jù)草案第五十四條的規(guī)定，用人單位逾期不繳納社會保險費的，處欠繳數(shù)額２倍以上５倍以下的罰款。以往的處罰上限是２萬元。
而且，社會保險費征收機構經(jīng)其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的用人單位在銀行開設的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封相應價值的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。
對此，路錦翡表示，這條規(guī)定提高了勞動者享有權利的保障程度，也加強了對用人單位的法律約束，“社會保險法的推出，將對各種違法行為所應承擔的法律責任作出相應規(guī)定，法律效力進一步增強”。
與此同時，路錦翡分析指出，目前，我國各項社會保險分別通過單項法規(guī)或政策進行規(guī)范，缺乏綜合性統(tǒng)一法律，社會保險強制性偏弱。這次提交審議的社會保險法草案確立了我國社會保險制度的基本法律框架。 |