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日前，國(guó)務(wù)院正式頒布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《放假辦法》）和《職工帶薪年休假條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《休假條例》），從明年1月1日起施行。據(jù)稱(chēng)，經(jīng)過(guò)此次調(diào)整，我國(guó)將會(huì)出現(xiàn)法定節(jié)假日與周末連休三天的小長(zhǎng)假、黃金周和職工個(gè)人帶薪休假并存的新局面。
帶薪休假，究竟有多美？這個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)，相信并不會(huì)因?yàn)椤堵毠侥晷菁贄l例》的出臺(tái)而立即隨風(fēng)飄散。
早在1995年，帶薪休假就被寫(xiě)進(jìn)了《勞動(dòng)法》。《勞動(dòng)法》第45條規(guī)定："國(guó)家施行帶薪休假制度，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上就可以享受帶薪休假，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。"這個(gè)具體規(guī)定雖然遲到了12年，現(xiàn)在總歸是來(lái)了，可以視為《勞動(dòng)合同法》修改以后，國(guó)務(wù)院法制辦加快了相關(guān)立法工作，推進(jìn)了立法配套的關(guān)鍵步驟。這是一件好事，是一個(gè)里程碑，是不得不經(jīng)歷的階段。然而，如果認(rèn)為這個(gè)條例出臺(tái)，就能解決我們多年來(lái)沒(méi)有落實(shí)的問(wèn)題的話(huà)，卻未免太天真了。我仍然堅(jiān)持認(rèn)為帶薪休假只是看上去很美，絕不會(huì)因?yàn)檫@些條例的出臺(tái)就馬上能夠看到帶薪休假的切實(shí)推行。可以規(guī)定很多嚴(yán)厲的措施，但關(guān)鍵是怎么去執(zhí)行的問(wèn)題。
周末休息是勞動(dòng)力恢復(fù)與再生產(chǎn)的一個(gè)必須的生理過(guò)程，跟溫飽一樣是最基本的。而休假的需求，比如我們?nèi)バ蓍e、旅游、充電，則是更高層次的，是在溫飽解決之后人的更高需求。人用在發(fā)展方面的時(shí)間越多，社會(huì)的文明程度越高。
山西黑煤窯"奴隸工"事件我很愿意相信它是個(gè)案，但是不是個(gè)案大家心里有數(shù)；廣東的包身工事件是不是個(gè)案？還有，我們的總理為一個(gè)農(nóng)婦討要工資，可以彰顯總理體恤民情的高尚品德，但是德國(guó)的總理或美國(guó)的總統(tǒng)即使道德同樣高尚，但他們有沒(méi)有機(jī)會(huì)做這樣的事情呢？幾乎每年的春節(jié)，全國(guó)各地都會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工爬到高樓、塔吊討要工資回家過(guò)年的新聞，就更不應(yīng)該是個(gè)案了；相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)仍然實(shí)行每周六天工作制，也是有目共睹……
面對(duì)《勞動(dòng)法》普遍慘遭踐踏的現(xiàn)實(shí)狀況，面對(duì)行政資源和執(zhí)法資源有限的現(xiàn)實(shí)條件，我們只能痛苦地承認(rèn)，帶薪休假制度的切實(shí)推行必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能濫用行政資源和執(zhí)法資源輕率地強(qiáng)制執(zhí)行。
即使真的實(shí)施強(qiáng)制帶薪休假，最有可能執(zhí)行的大約也僅限于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)。而社會(huì)公眾普遍認(rèn)為，公務(wù)員的保障是最完備的，如果強(qiáng)制帶薪休假的實(shí)際結(jié)果僅僅體現(xiàn)為保證公務(wù)員的休假，必然引起社會(huì)輿論的詬病，給和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)不利影響，這也是黨和政府不愿看到的。
從維護(hù)《勞動(dòng)法》的角度，首先是要堅(jiān)決消除強(qiáng)制勞動(dòng)、無(wú)節(jié)制延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資……的現(xiàn)象，保障最低工資，切實(shí)提高工資水平，"好鋼要用到刀刃上"。只有在我們的社會(huì)基本消滅了這些嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利、違反勞動(dòng)法甚至刑法的普遍現(xiàn)象之后，強(qiáng)制帶薪休假才可能真正開(kāi)始落到實(shí)處。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有獲得國(guó)家相應(yīng)優(yōu)惠政策的情況下，帶薪休假制度必然增大勞動(dòng)力成本。社會(huì)公共政策的決策是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，每個(gè)利益主體的利益都有其合理性，企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)也是社會(huì)的一部分。如果投資沒(méi)有了回報(bào)的相對(duì)確定性，誰(shuí)還敢投資？勞方、資方、市場(chǎng)、政府……之間的多方博弈，無(wú)疑將持續(xù)下去。
實(shí)施長(zhǎng)達(dá)八年的黃金周可以稱(chēng)之為"國(guó)家黃金周"--也就是國(guó)家層面組織實(shí)施的黃金周。
帶薪休假則完全可能催生"個(gè)人黃金周"--因?yàn)槿藗儧Q定出游，既有季節(jié)的因素(如憋了一個(gè)冬天，一開(kāi)春就"蠢蠢欲動(dòng)")，也有對(duì)某類(lèi)目的地的偏好(如陽(yáng)光、沙灘、大海)、家人一致行動(dòng)的期盼，更有普遍存在的從眾心理(也就是扎堆效應(yīng))，極有可能造成這樣的局面--雖然帶薪休假是個(gè)人化的休閑方式，卻難以避免大面積休假"撞車(chē)"的情形，也就是極有可能在五一、暑假、初秋等時(shí)段自然形成幾個(gè)客流相對(duì)集中的"個(gè)人黃金周"。其擁擠的程度雖然可能不及現(xiàn)在的黃金周，也可能有所緩解現(xiàn)有黃金周帶來(lái)的壓力，但仍然會(huì)呈現(xiàn)類(lèi)似當(dāng)今黃金周的集中消費(fèi)特征和弊病。
帶薪休假要想達(dá)到理想的使用狀態(tài)，不可能一蹴而就，不可避免地會(huì)出現(xiàn)異化的現(xiàn)象。而且，淡旺季之分，對(duì)旅游業(yè)來(lái)講是難以克服的自然規(guī)律，個(gè)人帶薪休假制度只能在一定程度上緩解而并不能徹底消除這種落差。歷史早已證明，有計(jì)劃、按比例地發(fā)展，只能是一種空想。
黃金周客觀上彌補(bǔ)了帶薪休假制度缺失的缺憾，過(guò)去的12年中，帶薪休假制度都沒(méi)有落實(shí)，我們難道可以指望隨著條例的出臺(tái)就大功告成？
一個(gè)簡(jiǎn)單的推論可以說(shuō)明黃金周和帶薪休假的共生關(guān)系--既然帶薪休假是社會(huì)各界針對(duì)黃金周的弊端眾口一詞共同開(kāi)出的藥方，那么理論上講，如果帶薪休假不能落實(shí)或落實(shí)不到位，就還需要黃金周；如果帶薪休假落實(shí)了，黃金周依然擁擠不堪，就說(shuō)明帶薪休假這個(gè)藥方不靈驗(yàn)，需要尋找新的藥方；如果帶薪休假這個(gè)藥方靈驗(yàn)了，消費(fèi)需求分散釋放了，黃金周就不會(huì)像現(xiàn)在這樣擁堵了；如果不擁堵了，沒(méi)有增加假日總量的黃金周還有什么必要取消？
鑒于中國(guó)的國(guó)情，黃金周和帶薪休假并行不悖，珠聯(lián)璧合，集中與分散結(jié)合，完全有可能成為中國(guó)對(duì)于人類(lèi)休閑模式的一種創(chuàng)造。
（作者為中國(guó)旅游報(bào)社經(jīng)濟(jì)編輯部主任
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員） |