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11 月 30 日
，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局七部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，指出經(jīng)濟(jì)適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭，具有保障性質(zhì)的政策性住房。
11
月 30 日
，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局七部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，同時(shí)規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用住房單套的建筑面積控制在
60 平方米左右。
經(jīng)適房重回保障功能
經(jīng)濟(jì)適用房將“回歸本位”，即把經(jīng)濟(jì)適用房納入社會(huì)保障體系進(jìn)行考慮，滿足低收入人群的住房，不是讓它承擔(dān)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)。
自從 1998
年國(guó)家把經(jīng)濟(jì)適用房作為一項(xiàng)政策推出以后，在執(zhí)行中，雖然也做過(guò)調(diào)整，但仍因?yàn)槠渌憩F(xiàn)出來(lái)的面積過(guò)大、購(gòu)買者錯(cuò)位和價(jià)格失控等這些“既不經(jīng)濟(jì)，也不適用”的問(wèn)題而飽受社會(huì)的批評(píng)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這是因?yàn)檎叨ㄎ簧系哪：沟媒?jīng)濟(jì)適用房很難與商品房劃清界限。在定位不準(zhǔn)確的前提下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的管理也不夠規(guī)范，監(jiān)控力度也不夠。一方面，致使有集團(tuán)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，有高收入者購(gòu)買多套經(jīng)濟(jì)適用房用于投資等，背離政策初衷。
另一方面，經(jīng)濟(jì)適用房由于土地屬于行政劃撥，相關(guān)費(fèi)用減半征收，價(jià)格應(yīng)由物價(jià)部門核定。然而，在實(shí)際管理中，開(kāi)發(fā)商虛列成本、抬高價(jià)格的行為比較普遍，大大超越了城鎮(zhèn)中低收入家庭的實(shí)際承受能力，從而，使得這些居民只能望房興嘆。
此次頒布的《辦法》明確，經(jīng)濟(jì)適用房將“回歸本位”，即把經(jīng)濟(jì)適用房納入社會(huì)保障體系進(jìn)行考慮，滿足低收入人群的住房，而不是讓它承擔(dān)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)。
《辦法》開(kāi)篇就提出，經(jīng)濟(jì)適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。
《辦法》還要求市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在年度計(jì)劃中明確經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局和用地安排等內(nèi)容，并納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)向社會(huì)公布。
為了體現(xiàn)保障功能，《辦法》提出，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃管理。
專家表示，和以往的辦法相比，《辦法》讓經(jīng)濟(jì)適用房回歸保障功能，著重解決急需人群的居住問(wèn)題。
解決低收入者住房
經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤(rùn)率按不高于 3%
核定。
建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是為了解決低收入者的住房問(wèn)題。然而，從立項(xiàng)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷售到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)適用房并沒(méi)能滿足真正的低收入者。我們經(jīng)常能看到奔馳寶馬等高檔轎車長(zhǎng)期停放在經(jīng)濟(jì)適用房的小區(qū)里，這明顯和國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用房享用者的收入水平不符。
新的《辦法》嚴(yán)格界定了經(jīng)濟(jì)適用房是具有保障性質(zhì)的政策性商品房，嚴(yán)禁把經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目變成商品房項(xiàng)目，規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的戶型標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的限制。比如面積要求嚴(yán)格控制在
60
平方米左右等。
《辦法》明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，并規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房是有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿５年，不得直接上市交易，購(gòu)房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。
購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房滿５年，購(gòu)房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款，具體交納比例由市、縣人民政府確定，政府可優(yōu)先回購(gòu)；購(gòu)房人也可以按照政府所定的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。
《辦法》還明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤(rùn)率按不高于
3% 核定；市、縣人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房只能按成本價(jià)銷售，不得有利潤(rùn)。
監(jiān)管問(wèn)責(zé)更明確
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
以往，被稱為民心工程的經(jīng)濟(jì)適用房寄托了眾多中低收入者的期待，但百姓的詬病也從未停息：經(jīng)濟(jì)適用房面積失控，不少住房多達(dá)
200
多平方米；購(gòu)房資格失控，不少高收入者仍然購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房；一些開(kāi)發(fā)商或中介從內(nèi)部拿到購(gòu)房號(hào)再轉(zhuǎn)手加價(jià)炒賣……
“毫無(wú)疑問(wèn)，政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是良好的。但由于監(jiān)管的不完善，由于執(zhí)行機(jī)制的不規(guī)范，這份大禮未能真正送到眾多貧困人群手中。”北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授胡星斗說(shuō)，“剛性制度、柔性監(jiān)督”造成了諸多問(wèn)題。
今后，新的辦法或許能改變這一切。
《辦法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示和輪候制度，具體辦法應(yīng)向社會(huì)公布。“對(duì)騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房或單位集資合作建房的個(gè)人，發(fā)現(xiàn)后限期按原價(jià)格并考慮折舊等因素作價(jià)收回所購(gòu)住房，并依法和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)出具虛假證明的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。”
《辦法》規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。”
“任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和控告。”
業(yè)內(nèi)人士表示，新辦法的有些條款以往根本沒(méi)有，主要是針對(duì)過(guò)去經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、管理過(guò)程中的漏洞，加大問(wèn)責(zé)力度。
新規(guī)能實(shí)行到什么程度？效果怎樣？業(yè)內(nèi)人士表示，這還涉及到各級(jí)政府的經(jīng)營(yíng)管理水平，以及各個(gè)地方的具體情況。《辦法》只是從宏觀的角度對(duì)管理經(jīng)濟(jì)適用房作出了規(guī)定，各地還應(yīng)制定出具體的實(shí)施細(xì)則，才能切實(shí)有效地發(fā)揮該辦法的作用。
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