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| 2007-12-03 來源:中國經(jīng)濟周刊 |
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為促進我國廉租住房制度建設(shè)，逐步解決城市低收入家庭住房困難，相關(guān)部委近日發(fā)布《廉租住房保障辦法》及《廉租住房保障資金管理辦法》。相比以往，這兩個“辦法”在廉租住房的保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式，以及保障資金的來源、使用和管理等方面，作出了更為明確和具體的規(guī)定。
我國廉租住房保障制度建設(shè)始于1999年，實施8年來，由于保障底數(shù)不清，加上各級政府財力有限等原因，這項工作雖有所推進但進展緩慢，迄今只有54.7萬戶最低收入家庭享受了廉租住房保障，不足目標(biāo)總數(shù)6%，因此，如何切實推進廉租住房保障制度建設(shè)，解決好低收入家庭住房困難問題，已經(jīng)成為擺在各級政府面前的重要工作任務(wù)。
住房制度改革一路走來，最基本的一條經(jīng)驗是，政府、企業(yè)、個人與其他組織應(yīng)劃分清楚各自的責(zé)任范圍，社會政策、經(jīng)濟政策應(yīng)依據(jù)不同主體所承擔(dān)的責(zé)任和作出的貢獻(xiàn)，保證其獲得相應(yīng)權(quán)利與資源，只有這樣，才能在“以公平為基礎(chǔ)、以效率為導(dǎo)向”的原則下，促使住房制度不斷向著社會效益、經(jīng)濟效益長期協(xié)調(diào)的方向而發(fā)展。
我國的基本國情之一是人多地少，加之國民收入長期處于較低水平，城市化進程則不斷呈現(xiàn)加速之勢，凡此種種因素勢必導(dǎo)致相當(dāng)部分人口難以通過市場化方式取得基本住房（某項研究表明，未來50年我國將有5-6億人口需由政府提供福利住房），這就要求政府把抓好包括廉租住房在內(nèi)的住房保障體系建設(shè)當(dāng)作大事來抓，進言之，在這個問題上，政府固然應(yīng)依據(jù)財政負(fù)擔(dān)能力量力而行，但在各項支出統(tǒng)籌安排中，對于住房保障資金的次序擺放應(yīng)與“居住權(quán)事屬基本人權(quán)”的認(rèn)識相一致。
廉租住房的福利性決定其資金供給很大程度上要靠財政無償投入，一些地方政府暗中抱有消極心態(tài)，只要當(dāng)?shù)刎斦杂谐跃o，廉租住房保障資金就有可能挪作他用，這種擔(dān)心最直接的例證是：此前財政部曾要求，土地出讓凈收益的5%左右用作廉租住房保障資金。按照2006年全國城市土地出讓凈收益3000億元計算，理論上可提取約150億元供廉租住房建設(shè)，但在實際中，去年全國用于廉租住房的資金僅為40億元，來自土地出讓凈收益的部分更是只有3.1億元。
相關(guān)部委近日發(fā)布的兩個“辦法”當(dāng)能對扭轉(zhuǎn)上述尷尬局面起到積極作用，只不過，鑒于我國廉租住房建設(shè)或?qū)㈤L期存有比較大的資金缺口，地方政府的利益訴求和對于他們的評價機制也很難在短期內(nèi)發(fā)生大的改觀，因此，在當(dāng)前階段，除了加大財政撥款、加強財政監(jiān)督等直接手段外，還應(yīng)盡快挖掘出更為靈活多樣的市場化手段與之相配。這樣做的好處主要有兩條：一是調(diào)動各路資源盡其所用，二是提高地方政府主觀能動。
政府包攬一切的做法是行不通的，社會保障制度改革的根本目標(biāo)應(yīng)該是，建立起與市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)的社會保障體系，這就要求既要防止市場機制被濫用，也要防止市場機制被擱置。具體就廉租住房建設(shè)而言，僅其資金來源，就可在政府打底的基礎(chǔ)上，試用包括項目捆綁貸款、信托投資基金、住房建設(shè)公債、資產(chǎn)證券化等多種工具。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”我們期盼，不斷完善中的住房保障制度早日化此夙愿為現(xiàn)實。 |
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