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        九部門聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》
            2007-11-29        來源:民政部網(wǎng)站

            建設(shè)部、民政部等九部門日前聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》,并將于12月1日起正式實(shí)施。2004年起實(shí)施至今的《城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房管理辦法》同時(shí)廢止。

        廉租住房保障辦法

        第一章 總則

          第一條 為促進(jìn)廉租住房制度建設(shè),逐步解決城市低收入家庭的住房困難,制定本辦法。
          第二條 城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
          本辦法所稱城市低收入住房困難家庭,是指城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi),家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。
          第三條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃中,明確廉租住房保障工作目標(biāo)、措施,并納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。
          第四條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)廉租住房保障工作。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)(住房保障)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具體工作可以由市、縣人民政府確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
          縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革(價(jià)格)、監(jiān)察、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、金融管理、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)廉租住房保障的相關(guān)工作。

        第二章 保障方式

          第五條 廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等相結(jié)合。貨幣補(bǔ)貼是指縣級(jí)以上地方人民政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼,由其自行承租住房。實(shí)物配租是指縣級(jí)以上地方人民政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房,并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。
          實(shí)施廉租住房保障,主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼,增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市,應(yīng)當(dāng)通過新建和收購(gòu)等方式,增加廉租住房實(shí)物配租的房源。
          第六條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克健⒇?cái)政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素,以戶為單位確定廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。
          第七條 采取貨幣補(bǔ)貼方式的,補(bǔ)貼額度按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。
          每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中對(duì)城市居民最低生活保障家庭,可以按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均租金確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對(duì)其他城市低收入住房困難家庭,可以根據(jù)收入情況等分類確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
          第八條 采取實(shí)物配租方式的,配租面積為城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。
          實(shí)物配租的住房租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)。實(shí)物配租住房的租金,按照配租面積和市、縣人民政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)確定。有條件的地區(qū),對(duì)城市居民最低生活保障家庭,可以免收實(shí)物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。

        第三章 保障資金及房屋來源

          第九條 廉租住房保障資金采取多種渠道籌措。
          廉租住房保障資金來源包括:
          (一)年度財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障資金;
          (二) 提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額;
          (三)土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金 ;
          (四)政府的廉租住房租金收入;
          (五)社會(huì)捐贈(zèng)及其他方式籌集的資金。
          第十條 提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額,應(yīng)當(dāng)全部用于廉租住房建設(shè)。
          土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例,不得低于10%。
          政府的廉租住房租金收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出和財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定,實(shí)行收支兩條線管理,專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。
          第十一條 對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū),按照中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的有關(guān)規(guī)定給予支持。
          第十二條 實(shí)物配租的廉租住房來源主要包括:
          (一)政府新建、收購(gòu)的住房;
          (二)騰退的公有住房;
          (三)社會(huì)捐贈(zèng)的住房;
          (四)其他渠道籌集的住房。
          第十三條 廉租住房建設(shè)用地,應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排,并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出,采取劃撥方式,保證供應(yīng)。
          廉租住房建設(shè)用地的規(guī)劃布局,應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利。
          廉租住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用原則,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,滿足基本使用功能,應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求,推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。廉租住房應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
          第十四條 新建廉租住房,應(yīng)當(dāng)采取配套建設(shè)與相對(duì)集中建設(shè)相結(jié)合的方式,主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)。
          新建廉租住房,應(yīng)當(dāng)將單套的建筑面積控制在50平方米以內(nèi),并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住需要,合理確定套型結(jié)構(gòu)。
          配套建設(shè)廉租住房的經(jīng)濟(jì)適用住房或者普通商品住房項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)劃、國(guó)有土地劃撥決定書或者國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中,明確配套建設(shè)的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交或回購(gòu)等事項(xiàng)。
          第十五條 廉租住房建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
          鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)住房作為廉租住房房源或捐贈(zèng)用于廉租住房的資金。
          政府或經(jīng)政府認(rèn)定的單位新建、購(gòu)買、改建住房作為廉租住房,社會(huì)捐贈(zèng)廉租住房房源、資金,按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。

        第四章 申請(qǐng)與核準(zhǔn)

          第十六條 申請(qǐng)廉租住房保障,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
          (一)家庭收入情況的證明材料;
          (二)家庭住房狀況的證明材料;
          (三)家庭成員身份證和戶口簿;
          (四)市、縣人民政府規(guī)定的其他證明材料。
          第十七條 申請(qǐng)廉租住房保障,按照下列程序辦理:
          (一)申請(qǐng)廉租住房保障的家庭,應(yīng)當(dāng)由戶主向戶口所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng);
          (二)街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi),就申請(qǐng)人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核,提出初審意見并張榜公布,將初審意見和申請(qǐng)材料一并報(bào)送市(區(qū))、縣人民政府建設(shè)(住房保障)主管部門;
          (三)建設(shè)(住房保障)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi),就申請(qǐng)人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見,并將符合條件的申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)同級(jí)民政部門;
          (四)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi),就申請(qǐng)人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見,并反饋同級(jí)建設(shè)(住房保障)主管部門;
          (五)經(jīng)審核,家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的,由建設(shè)(住房保障)主管部門予以公示,公示期限為15日;對(duì)經(jīng)公示無異議或者異議不成立的,作為廉租住房保障對(duì)象予以登記,書面通知申請(qǐng)人,并向社會(huì)公開登記結(jié)果。
          經(jīng)審核,不符合規(guī)定條件的, 建設(shè)(住房保障)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人,說明理由。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的,可以向建設(shè)(住房保障)主管部門申訴。
          第十八條 建設(shè)(住房保障)主管部門、民政等有關(guān)部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府,可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和住房狀況等進(jìn)行核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)提供有關(guān)情況。
          第十九條 建設(shè)(住房保障)主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮登記的城市低收入住房困難家庭的收入水平、住房困難程度和申請(qǐng)順序以及個(gè)人申請(qǐng)的保障方式等,確定相應(yīng)的保障方式及輪候順序,并向社會(huì)公開。
          對(duì)已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的城市居民最低生活保障家庭,凡申請(qǐng)租賃住房貨幣補(bǔ)貼的,要優(yōu)先安排發(fā)放補(bǔ)貼,基本做到應(yīng)保盡保。
          實(shí)物配租應(yīng)當(dāng)優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭,城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
          第二十條 對(duì)輪候到位的城市低收入住房困難家庭,建設(shè)(住房保障)主管部門或者具體實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照已確定的保障方式,與其簽訂租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議或者廉租住房租賃合同,予以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房。
          發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼和配租廉租住房的結(jié)果,應(yīng)當(dāng)予以公布。
          第二十一條 租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確租賃住房補(bǔ)貼額度、停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的情形等內(nèi)容。
          廉租住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容:
          (一)房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況;
          (二)租金及其支付方式;
          (三)房屋用途和使用要求;
          (四)租賃期限;
          (五)房屋維修責(zé)任;
          (六)停止實(shí)物配租的情形,包括承租人已不符合規(guī)定條件的,將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途,無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交納廉租住房租金等;
          (七)違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法,包括退回廉租住房、調(diào)整租金、依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理等;
          (八)其他約定。

        第五章 監(jiān)督管理

          第二十二條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門、省級(jí)建設(shè)(住房保障)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)廉租住房保障工作的監(jiān)督檢查,并公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
          市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布城市低收入住房困難家庭廉租住房保障情況。
          第二十三條 市(區(qū))、縣人民政府建設(shè)(住房保障)主管部門應(yīng)當(dāng)按戶建立廉租住房檔案,并采取定期走訪、抽查等方式,及時(shí)掌握城市低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動(dòng)等有關(guān)情況。
          第二十四條 已領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房的城市低收入住房困難家庭,應(yīng)當(dāng)按年度向所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入及住房等變動(dòng)情況。
          街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府可以對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)、張榜公布,并將申報(bào)情況及核實(shí)結(jié)果報(bào)建設(shè)(住房保障)主管部門。
          建設(shè)(住房保障)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況,調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼額度或?qū)嵨锱渥饷娣e、租金等;對(duì)不再符合規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼,或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。
          第二十五條 城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。
          城市低收入住房困難家庭違反前款規(guī)定或者有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房:
          (一)無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在所承租的廉租住房居住的;
          (二)無正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未交納廉租住房租金的。
          第二十六條 城市低收入住房困難家庭未按照合同約定退回廉租住房的,建設(shè)(住房保障)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回;逾期未退回的,可以按照合同約定,采取調(diào)整租金等方式處理。
          城市低收入住房困難家庭拒絕接受前款規(guī)定的處理方式的,由建設(shè)(住房保障)主管部門或者具體實(shí)施機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
          第二十七條 城市低收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)等以及住房保障面積標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,由市、縣人民政府每年向社會(huì)公布一次。
          第二十八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和控告。

        第六章 法律責(zé)任

          第二十九條 城市低收入住房困難家庭隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)廉租住房保障的,建設(shè)(住房保障)主管部門不予受理,并給予警告。
          第三十條 對(duì)以欺騙等不正當(dāng)手段,取得審核同意或者獲得廉租住房保障的,由建設(shè)(住房保障)主管部門給予警告;對(duì)已經(jīng)登記但尚未獲得廉租住房保障的,取消其登記;對(duì)已經(jīng)獲得廉租住房保障的,責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼,或者退出實(shí)物配租的住房并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交以前房租。
          第三十一條 廉租住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定,不執(zhí)行政府規(guī)定的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的,由價(jià)格主管部門依法查處。
          第三十二條 違反本辦法規(guī)定,建設(shè)(住房保障)主管部門及有關(guān)部門的工作人員或者市、縣人民政府確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作人員,在廉租住房保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        第七章 附 則

          第三十三條 對(duì)承租直管公房的城市低收入家庭,可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定,對(duì)住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的租金予以適當(dāng)減免。
          第三十四條 本辦法自2007年12月1日起施行。2003年12月31日發(fā)布的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》(建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局令第120號(hào))同時(shí)廢止。

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