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北京市海淀區(qū)試行超市塑料袋收費(fèi)措施后，市民要為塑料購(gòu)物袋多掏1分錢。 | 自上世紀(jì)８０年代初廣東推出免費(fèi)使用塑料袋后，到超市里買東西，順手拿幾個(gè)免費(fèi)的塑料袋，回家之后裝滿垃圾扔掉，這已經(jīng)成為很多人的生活習(xí)慣。如今，這一延續(xù)近３０年的行為模式在深圳卻因環(huán)境保護(hù)的緣故遭遇了“紅燈”，有被政府法規(guī)叫停的可能。
超市免費(fèi)提供塑料袋可能面臨５萬元的罰款
近日，深圳市政府法制辦面向市民征求意見的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例（修改草案稿）》規(guī)定，在深圳市范圍內(nèi)將實(shí)行消費(fèi)者有償使用塑料購(gòu)物袋制度，經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者無償提供塑料袋，或未提供可反復(fù)使用的環(huán)保購(gòu)物袋或者購(gòu)物籃的商家，將面臨５０００元以上５萬元以下的罰款。
深圳市法制辦經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)曾穗生在接受新華社記者專訪時(shí)表示，現(xiàn)行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》是１９９４年頒布的首批特區(qū)立法之一，經(jīng)過１０多年的發(fā)展，已經(jīng)不能與深圳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)，因此深圳市環(huán)保部門在２００５年啟動(dòng)了修訂程序，經(jīng)過１年多的調(diào)研準(zhǔn)備，今年７月份將修改草案送法制辦審查。
至于要求有償使用塑料袋的相關(guān)條款，主要是環(huán)保部門針對(duì)深圳的現(xiàn)實(shí)，并參照日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法提出的。法制辦對(duì)修改草案進(jìn)行初步審查后將其公示，以征求社會(huì)各界的意見。為此，他們一方面在網(wǎng)上進(jìn)行了全文公開，另一方面也發(fā)函到工商、物價(jià)等４０多個(gè)相關(guān)單位和部門征求意見。
“環(huán)保部門的出發(fā)點(diǎn)主要是因?yàn)樗芰洗奈：μ罅恕薄Ｔ肷鸀榇颂峁┝艘唤M數(shù)據(jù)：在深圳，３５０多家大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一年使用的塑料購(gòu)物袋保守估計(jì)有１７．５億個(gè)。這些給人們帶來極大方便的塑料袋，對(duì)環(huán)境的影響卻是觸目驚心。“大部分塑料袋是不可降解的，除非等上２００年自然界才有可能消化。”曾穗生說。
有關(guān)專家表示，深圳這種“有償使用塑料袋”的嘗試，對(duì)于以往強(qiáng)調(diào)教育消費(fèi)者的思路而言，是一種創(chuàng)新。它通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，將塑料袋的成本攤進(jìn)了消費(fèi)者的購(gòu)物行為中，將有效地減少塑料袋的使用。當(dāng)消費(fèi)者心疼塑料袋花的錢時(shí)，環(huán)保成本就會(huì)進(jìn)入更多人的視野。
全國(guó)每天買菜用掉１０億只塑料袋
多年來，濫用塑料購(gòu)物袋的行為給環(huán)境造成了巨大的破壞。對(duì)于很多人而言，無論是商場(chǎng)、超市還是菜市場(chǎng)，塑料袋幾乎是唯一的攜帶物。于是，用完的塑料袋就成了常見的垃圾。但這種垃圾無法回收、難以降解，許多沒有條件的地方都是一埋了之。有關(guān)資料顯示，全國(guó)僅每天買菜要用掉１０億只塑料袋，其他各種塑料袋的用量每天也在２０億只以上。
商家為此花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)消耗也不小。２００６年，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)公布的《超市節(jié)能報(bào)告》研究發(fā)現(xiàn)，營(yíng)業(yè)面積在８０００平方米左右的大型綜合超市，包裝物，包括包裝袋、撕裂袋、包裝盒等年費(fèi)用額超過４０萬元，占門店銷售額的０．５％。
中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董金獅介紹說，難以降解的塑料袋除了會(huì)對(duì)土壤、地下水等自然環(huán)境造成損害外，還會(huì)威脅人體健康。食品，尤其是熟食，用塑料袋包裝以后，容易發(fā)生變質(zhì)，人吃了這類變質(zhì)食品后，易引起嘔吐、腹瀉等食物中毒癥狀。此外，塑料本身會(huì)釋放有害氣體，因在密封袋中長(zhǎng)期積聚，濃度隨密封時(shí)間增加而升高，致使袋中食物受到不同程度的污染，對(duì)兒童健康發(fā)育影響尤為突出。
董金獅說，一些攤檔上經(jīng)常使用的顏色特別深的塑料袋，主要是用回收的廢舊塑料制品重新加工而成的，更是有害。這些塑料袋由于沒有經(jīng)過消毒程序，容易傳染病菌；如果裝含酒精類、含油食品，塑料袋中的鉛就會(huì)溶入食品中，致使消費(fèi)者身體受損。
解決塑料袋問題需要形成良好的協(xié)作機(jī)制
記者在深圳福田區(qū)萬豐超市門前隨機(jī)采訪了幾位市民。“那我以后用什么呢？”張女士聽完記者的話后立即反問道，她說自己每天都會(huì)到超市里買菜，不給塑料袋都不知道該怎么把菜拿回去。在網(wǎng)絡(luò)公司上班的曹先生則表示：“用紙袋我就覺得很好，可以回收，可以循環(huán)利用。”
一些網(wǎng)民也發(fā)出質(zhì)疑：“為什么都要老百姓和商家埋單，政府去哪兒了？”“貿(mào)然全部叫停是否經(jīng)過調(diào)查論證呢？”“完全靠罰款是不是有懶政之嫌”……他們建議，政府有關(guān)部門不應(yīng)該簡(jiǎn)單采取罰款的措施，將責(zé)任完全推給社會(huì)，而應(yīng)該投入更多的財(cái)政資金，鼓勵(lì)社會(huì)少使用塑料袋或者使用替代環(huán)保產(chǎn)品。
天虹商場(chǎng)公關(guān)部經(jīng)理徐秋華說，天虹商場(chǎng)從２００３年起就已開始派送可降解塑料袋，盡管價(jià)格比普通的塑料袋高出一倍，但因?yàn)榉檄h(huán)保要求，天虹一直免費(fèi)發(fā)放，目前還沒有考慮對(duì)塑料袋進(jìn)行收費(fèi)。
“沒有想到社會(huì)的反響那么強(qiáng)烈。”深圳市法制辦經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)曾穗生說，很多深圳市民紛紛向他們提出意見和建議。截至目前，法制辦已經(jīng)收到３０多封電子郵件，以及一些信函。絕大部分意見都堅(jiān)決支持政府通過立法來改善環(huán)境的理念，對(duì)于立法的相關(guān)條文，他們也是抱著建設(shè)性的態(tài)度積極出謀劃策。
曾穗生說，深圳市民的態(tài)度令他們很感動(dòng)，因此一定會(huì)予以積極回應(yīng)。對(duì)于一些實(shí)質(zhì)性的意見和建議，法制辦將與有關(guān)部門調(diào)查、論證，予以積極參考和吸收，對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)行修改和完善。此外，對(duì)于市民提出的應(yīng)該發(fā)揮政府的作用，法制辦將協(xié)同其他部門，積極行動(dòng)，爭(zhēng)取搞出一個(gè)配套的意見，為政府的鼓勵(lì)扶持提供可操作的方法。
“只有社會(huì)形成了普遍共識(shí)，政府、企業(yè)和消費(fèi)者一起努力，才能較好地解決問題。”曾穗生呼吁說，除了政府應(yīng)該承擔(dān)起更多的責(zé)任外，市民的一些不良習(xí)慣也應(yīng)該加以摒棄，比如盡量減少塑料袋的使用，“至少在買菜時(shí)可以少要一個(gè)塑料袋子”。 |