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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委”）和商務(wù)部聯(lián)合頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）將于2007年12月1日起正式施行。此番調(diào)整前后歷經(jīng)兩年，調(diào)整內(nèi)容較大，在商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司司長(zhǎng)胡景巖看來(lái)，商務(wù)部預(yù)計(jì)2007年全國(guó)貿(mào)易順差將達(dá)2500億美元，新《目錄》調(diào)整表明國(guó)家將不再繼續(xù)實(shí)施單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策，而是“有進(jìn)有出”，“有升有降”。
圈定重點(diǎn)
剛剛回到美國(guó)總部的通用電氣公司總裁杰夫·伊梅爾特很高興，因?yàn)樗c武漢鋼鐵集團(tuán)簽下一筆1.37億美元的大單，根據(jù)雙方協(xié)議，通用電氣將向武鋼提供兩套總裝機(jī)容量320兆瓦、年設(shè)計(jì)發(fā)電量24億度的燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電設(shè)備，這種發(fā)電方式可實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)電、提供蒸汽一舉三得。
讓伊梅爾特對(duì)業(yè)務(wù)前景充滿(mǎn)信心的是剛剛頒布的《目錄》，在與武鋼接觸之前，通用電氣中國(guó)區(qū)高層受發(fā)改委和商務(wù)部之邀參加了新版《目錄》修訂座談會(huì)，與美國(guó)卡特彼勒、英國(guó)BP石油、德國(guó)大眾等跨國(guó)公司一起，成為首批接觸新版《目錄》的外資企業(yè)。在這份目錄中，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用及設(shè)備制造被列在鼓勵(lì)類(lèi)目錄。
“通過(guò)引進(jìn)這個(gè)設(shè)備，武鋼一噸鋼節(jié)煤40公斤以上，相比傳統(tǒng)設(shè)備每年減少約200萬(wàn)噸二氧化碳排量。”已是年內(nèi)第二次訪華的伊梅爾特說(shuō)。
作為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作研究院外資研究部主任，金伯生一直關(guān)注著《目錄》修訂的進(jìn)程。“這個(gè)《目錄》明確規(guī)定了鼓勵(lì)、限制和禁止三類(lèi)，為外商投資提供新的指導(dǎo)政策，也是今后外商投資管理和鼓勵(lì)類(lèi)外商投資適用有關(guān)優(yōu)惠政策的依據(jù)。”金伯生向記者介紹。
對(duì)比2004年和今年的《目錄》，金伯生將其變化概括為三點(diǎn)，首先鼓勵(lì)類(lèi)投資條目大大增加，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通等十二大類(lèi)產(chǎn)業(yè)，這其中以金融、電信、運(yùn)輸、商業(yè)、旅游等服務(wù)行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等科技行業(yè)為重；其次是禁止類(lèi)條目則大大減少，比如在2004版中禁止的電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)被納入限制類(lèi)；再次是積極配合國(guó)家戰(zhàn)略，比如西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等環(huán)保戰(zhàn)略。
“可以看出，新《目錄》將窗口開(kāi)得更大了，層次更高了，明顯向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”金伯生強(qiáng)調(diào)。
收緊命門(mén)
“但仍舊有126項(xiàng)技術(shù)將被我國(guó)限制或禁止進(jìn)口，涵蓋化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬冶煉加工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)及環(huán)境管理業(yè)等19個(gè)行業(yè)。”金伯生補(bǔ)充說(shuō)。
談到《目錄》從修訂到誕生兩年來(lái)的風(fēng)風(fēng)雨雨，他描述為“幾易其稿，爭(zhēng)議不斷”。他說(shuō)，“爭(zhēng)論主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一是引資太多會(huì)危及我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；二是外資帶來(lái)的某些競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生不利。”
“尤其是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)，畢竟外商投資將主要以并購(gòu)為主。”據(jù)了解，金伯生所稱(chēng)的上述行業(yè)主要指機(jī)械制造業(yè)、能源、軍工等關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)。
英國(guó)BP石油公司也被應(yīng)邀參與了征求稿的座談會(huì)。今年3月，該公司與中石油共同計(jì)劃入股廣西新天德能源，后者是一家以木薯為原料生產(chǎn)酒精，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)戰(zhàn)燃料乙醇的民營(yíng)企業(yè)，
“但是燃料乙醇被列為限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，而且明確指出不得控股。” BP集團(tuán)精對(duì)苯二甲酸項(xiàng)目亞太區(qū)供應(yīng)副總裁盧炳光說(shuō)。這表明ＢＰ無(wú)法在上述并購(gòu)中取得控股地位。
一年多來(lái)，凱雷購(gòu)徐工一案股權(quán)變動(dòng)跌宕起伏，從凱雷集團(tuán)最初同意出資3.75億美元收購(gòu)徐工機(jī)械85%的控股權(quán)，到收購(gòu)股份從85％降到50％再到45％，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張漢亞稱(chēng)，在《反壟斷法》尚未正式出臺(tái)的今天，新版《目錄》將為凱雷并購(gòu)徐工作重要參考，最終是否能通過(guò)批復(fù)，很大程度上取決于此。
內(nèi)外嫁接
但張漢亞也表示，不能因?yàn)閷?duì)外資限制或禁止的個(gè)別案例就評(píng)價(jià)說(shuō)中國(guó)對(duì)外資亮起紅燈，此次國(guó)家對(duì)于外商投資產(chǎn)業(yè)政策的最大變化，是應(yīng)對(duì)貿(mào)易順差過(guò)大、外匯儲(chǔ)備快速增加的新形勢(shì)，不再繼續(xù)實(shí)施單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策。
過(guò)去20年來(lái)，中國(guó)一直以“出口創(chuàng)匯”為目標(biāo)。11月5日，商務(wù)部在廣州公布了今年前3季度的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示今年前3季度的貿(mào)易順差達(dá)1856.5億美元，超過(guò)去年全年1774.6億美元的規(guī)模。預(yù)計(jì)2007年全年中國(guó)進(jìn)出口總額將超過(guò)2.1萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)20％以上，繼續(xù)保持世界第三大貿(mào)易國(guó)地位，貿(mào)易順差將達(dá)2500億美元；2008年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易將增長(zhǎng)15％左右，比2007年的增長(zhǎng)速度略有放緩，進(jìn)出口總額有望超過(guò)2.4萬(wàn)億美元。
對(duì)此，商務(wù)部已做出遠(yuǎn)景規(guī)劃，預(yù)計(jì)2006年至2010年五年間，中國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)外直接投資將超過(guò)600億美元。
“但這不是目標(biāo)，而是手段，也就是說(shuō)，不是單純把外資企業(yè)拉到國(guó)內(nèi)，而是要通過(guò)外資的進(jìn)入和對(duì)他們的引導(dǎo)，充分發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，讓內(nèi)外資之間有融匯貫通。”商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司司長(zhǎng)胡景巖表示。
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