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經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委和商務(wù)部于10月31日發(fā)布第57號令，全文公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》(以下簡稱新《目錄》)，自2007年12月1日起施行。同時，國家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2004年修訂)》被廢止。
傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外資
新《目錄》強調(diào)，在制造業(yè)領(lǐng)域，今后將進一步鼓勵外商投資我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。
在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新《目錄》在全面落實我國加入世貿(mào)組織承諾的同時，積極穩(wěn)妥擴大開放，增加“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等鼓勵類內(nèi)容，并減少原限制類和禁止類條目。同時，對一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資，明確《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類條目適用于外商投資項目。
專家認為，加入世貿(mào)組織近6年來，中國進一步融入了經(jīng)濟全球化的環(huán)境，在這樣一種新的形勢下，既要進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)的競爭與合作，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場。同時，也要適應(yīng)這一新形勢，不斷提高我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長的方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，依靠科技進步，提高自主創(chuàng)新能力，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。
新《目錄》發(fā)出明確的信號，經(jīng)濟增長要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
不鼓勵外商投資重要礦產(chǎn)
對于新《目錄》出臺的背景，專家指出，我國是一個人口眾多、自然資源相對匱乏的國家，近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源、能源的需求量明顯增加，資源能源供應(yīng)日益緊張，而國際能源和原材料價格持續(xù)上漲，加重了我國企業(yè)的負擔和生產(chǎn)成本。同時由于我們長期以來實行的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展模式，資源、能源的利用率不高，浪費嚴重，環(huán)境狀況惡化，使得資源和環(huán)境問題更加突出，并反過來影響和制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展。
新《目錄》在引進外資方面，鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用，《目錄》新增了相關(guān)鼓勵類條目。對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入。
調(diào)整單純鼓勵出口政策
針對我國貿(mào)易順差過大、外匯儲備快速增加的新形勢，新《目錄》中，國家將不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導向政策。通過適當增加進口，有助于平衡中國的國際收支，加大對高新技術(shù)、高新設(shè)備的進口，促進中國企業(yè)技術(shù)水平和裝備水平的提高。
此前，商務(wù)部發(fā)布的《中國對外貿(mào)易形勢報告》顯示，2007年以來，中國對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，前三季度進出口總值達到15708.3億美元，同比增長23.5%。前三季度中國出口快速增長，而進口增長相對平穩(wěn)。貿(mào)易順差繼續(xù)增加。到今年第三季度時，我國外匯儲備總額已高達1.43萬億美元。
此次修訂，在鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目。凡屬于需鼓勵外商投資的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在下一步修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導目錄》時統(tǒng)籌考慮列入。
調(diào)整相關(guān)條目維護經(jīng)濟安全
隨著對外開放的不斷深入，世界經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大。一方面國際金融市場動蕩沖擊，另一方面發(fā)達國家經(jīng)濟優(yōu)勢的壓力。維護國家經(jīng)濟安全的問題日漸突出。十七大報告中也提出要注重防范國際經(jīng)濟風險。在經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的背景下全面提高對外開放水平，切實維護國家經(jīng)濟安全，構(gòu)建有效的國家經(jīng)濟安全體制機制，增強國家的經(jīng)濟安全監(jiān)測和預(yù)警、危機反應(yīng)和應(yīng)對能力十分重要。因此，新《目錄》中對部分涉及國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹慎開放的態(tài)度，適當調(diào)整相關(guān)條目，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，以維護國家的經(jīng)濟安全。 |