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| 2007-11-09 席斯 趙葳娜 來源:經(jīng)濟(jì)觀察報 |
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11月7日，國家發(fā)展改革委員會與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2007年修訂版)。原定上半年公布的《目錄》在半年后姍姍來遲，并在內(nèi)外資融合、對加工企業(yè)的政策上給出了比較明朗的方向。
11月8日，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生就此接受《經(jīng)濟(jì)觀察報》專訪。他認(rèn)為《目錄》在自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、減少順差方面體現(xiàn)了漸進(jìn)式思路，符合科學(xué)發(fā)展觀的總體指導(dǎo)方針。張燕生曾作為專家顧問，為《目錄》修訂提供咨詢和建議。
對于《目錄》在房地產(chǎn)開發(fā)限制和禁止規(guī)定，張燕生解釋，這是出于人民幣升值壓力、土地管理的壓力和環(huán)境資源的壓力，而且這不只針對外資企業(yè)，只是因為這是外資的指導(dǎo)目錄規(guī)定。
《目錄》對礦產(chǎn)開發(fā)和勘探產(chǎn)業(yè)做了不少禁止性和限制性規(guī)定，在張看來，礦產(chǎn)資源如此稀有，中國的采礦權(quán)、交易和稅收等等相關(guān)的制度卻極不健全，所以指導(dǎo)目錄需要從嚴(yán)規(guī)定。
他認(rèn)為，在十七大之后公布，修訂之后的 《目錄》體現(xiàn)了最新的政策含義、政策內(nèi)容和政策導(dǎo)向。
經(jīng)濟(jì)觀察報：這次外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修訂時間比較長，原定上半年公布的目錄在年底才出臺，為什么呢？
張燕生：現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)社會變化太快，對外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，各個方面、各個地區(qū)、各類人意見分歧很大。有意見認(rèn)為，中國現(xiàn)在發(fā)展階段已經(jīng)很成熟，應(yīng)該做到公平、非歧視，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策應(yīng)該內(nèi)外一致。但從現(xiàn)實來講，無論是“兩高一資”，還是低技術(shù)含量、低增值含量的加工貿(mào)易，所有的調(diào)整所帶來的反響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎我們的意料，問題的復(fù)雜性比我們想象得要大很多。從這個角度來講，政策出臺慎重一點(diǎn)晚一點(diǎn)，也不是一件壞事。
經(jīng)濟(jì)觀察報：大家對中國外資政策的方向有很多爭論和分歧，你能分析一下嗎？
張燕生：我個人覺得，現(xiàn)在最難的地方就在于——對那些低技術(shù)含量的外資加工企業(yè)我們究竟是鼓勵還是限制？
改革開放初期，在中國吸引外資最困難的時候一批港商進(jìn)入中國，他們投資最簡單、最沒有技術(shù)含量的箱包、鞋帽及服裝的組裝等產(chǎn)業(yè)。之前，中國出口產(chǎn)品最多的是資源——原油、原木和煤炭。可以這么說，是港商教給我們怎么來組織市場生產(chǎn)體系，這個過程對中國來講意義非凡。
直到這個月8號，美國知識經(jīng)濟(jì)中技術(shù)含量最高的服務(wù)企業(yè)，一家信用評級公司正式進(jìn)入中國，中國的外資環(huán)境已經(jīng)到了另一個高度。
隨著成熟的外商進(jìn)入中國各個領(lǐng)域，很多人開始問：在中國貿(mào)易順差居高不下的情況下，還要不要最初引進(jìn)的那些低技術(shù)的、低增值的外商投資企業(yè)了？資源性的、污染性的、耗能性的是不是今后就不要了？但這樣的想法遭到很多人的反對：在中國經(jīng)濟(jì)艱苦的時候這些外資來到中國，活躍市場經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在市場情況好了，就要限制這些外資，實為不妥。
經(jīng)濟(jì)觀察報：這次傳統(tǒng)的加工貿(mào)易不在鼓勵類也不在限制和禁止類，這說明了什么呢？
張燕生：我個人覺得是，臺港澳企業(yè)現(xiàn)在通過各種渠道向政府表明他們的價值，同時他們也在按照政策去調(diào)整自己，也就是兩手準(zhǔn)備。這次《目錄》很溫和地將這些加工產(chǎn)業(yè)暫時擱置，既不鼓勵也沒有列入限制和禁止范疇。我個人覺得，政策調(diào)整希望把加工貿(mào)易要放在限制類或者禁止類，政府首先一定要堅持；第二，適當(dāng)提供幫助和支持，畢竟勞苦功高。
中國政府今年一直努力將加工貿(mào)易逐漸從“散養(yǎng)”改為“圈養(yǎng)”，通過制度和政策，讓這些加工企業(yè)進(jìn)入保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港等特殊區(qū)域。
修訂之后的《目錄》體現(xiàn)了最新的政策含義、政策內(nèi)容和政策導(dǎo)向。外資企業(yè)有更多的社會責(zé)任，更加節(jié)約能源、節(jié)能減排，躲過貿(mào)易順差最多的那些產(chǎn)品類，提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量。
經(jīng)濟(jì)觀察報：在修訂目錄的過程中，我們就聽說政府部門比較關(guān)注內(nèi)外資融合問題，這次公布的目錄中，我們也看到了很多產(chǎn)業(yè)標(biāo)注了
“限于合資、合作”，這就是融合嗎？能緩解外商獨(dú)資潮帶來的困惑嗎？
張燕生：在內(nèi)外資合資合作上，我們走的是V字形的路線，我們最早強(qiáng)制性地要求外資要合資，強(qiáng)制性要求外資要技術(shù)轉(zhuǎn)讓。但是中國加入WTO之后，承諾要取消一些限制和門檻，我們放棄了一些強(qiáng)制規(guī)定，外資有了更寬松的審批和經(jīng)營環(huán)境，外資逐漸走上了獨(dú)資的道路。
外商獨(dú)資以后，采取更嚴(yán)格的方式進(jìn)行“反模仿”“反技術(shù)泄露”，用知識產(chǎn)權(quán)及WTO規(guī)則保護(hù)企業(yè)利益。中國提供了土地和優(yōu)惠政策，卻得不到技術(shù)方面的轉(zhuǎn)讓。所以政府部門在修訂目錄的時候就要盡可能通過市場手段達(dá)到內(nèi)外資合資合作的模式。
這次在鼓勵類產(chǎn)業(yè)中，增加了非常多的限于合資合作的說明，如礦產(chǎn)勘探、天然食品添加劑生產(chǎn)等中國企業(yè)技術(shù)相對落后的產(chǎn)業(yè)。
從這個角度來說，《目錄》以市場為基礎(chǔ)的公平原則的基礎(chǔ)上，用市場的方法鼓勵外資合作合資。
經(jīng)過了WTO的開放過程，再次站在一個更高的層次上鼓勵國際合作，這體現(xiàn)了我們的發(fā)展方向。過去的合資是“拉郎配”，明明是扶不起來的，但你必須要嫁給他，現(xiàn)在不同了，現(xiàn)在要嫁的絕對是看中的。
經(jīng)濟(jì)觀察報：目錄中對高爾夫場、別墅、高檔賓館等開發(fā)項目禁止或限制外資進(jìn)入，出于什么考慮呢？1-9月份，外資進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域的增速是60%，目錄的實施對房地產(chǎn)市場有何影響呢？
張燕生：現(xiàn)在面臨人民幣升值的壓力、土地管理的壓力和環(huán)境資源的壓力。但不是說內(nèi)資就可以做這些開發(fā)，只是因為這是外資的指導(dǎo)目錄規(guī)定。
外資在中國的房地產(chǎn)市場的確有一股很強(qiáng)勁的力量，論影響關(guān)鍵看外資的配合，一般的外資是合規(guī)的，當(dāng)然也不排除一些外資有投機(jī)性行為。另一方面是看地方政府的配合。外資進(jìn)入多，會促進(jìn)當(dāng)?shù)谿DP，也增加當(dāng)?shù)氐呢斦愂帐杖牒途蜆I(yè)，從地方政府的角度來講，它本身是鼓勵和支持的。因此，規(guī)定的執(zhí)行，需要各個部門、地方、企業(yè)以及全社會的配合和支持。
這次對于礦產(chǎn)的開發(fā)和勘探也作了禁止性和限制性的規(guī)定。因為礦產(chǎn)資源實在是太稀有了。現(xiàn)在沒有一個要素市場改革的基礎(chǔ)，采礦權(quán)、交易和稅收等等相關(guān)的制度也不健全，所以指導(dǎo)目錄就需要從嚴(yán)規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)觀察報：這份《目錄》自2004年來的首次修訂，您怎么評價呢？
張燕生：中國的改革是一步一步總結(jié)經(jīng)驗、走向發(fā)展的。同樣《目錄》也是漸進(jìn)的。我們反映的有些問題是正確的，但現(xiàn)實條件做不到，就先放下，一步一步往前走。科學(xué)發(fā)展觀的思想還是體現(xiàn)得比較好：自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、減少順差、“加工貿(mào)易”走向“圈養(yǎng)”。 |
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