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        外資的持續(xù)增長需要新主題
            2007-11-09    歐陽覓劍    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
          國家發(fā)改委和商務(wù)部近日公布最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡稱“《目錄》”),自2007年12月1日起施行;現(xiàn)行的《目錄》是在2004年修訂,將被停止執(zhí)行。對比兩份目錄,再聯(lián)系目前外商投資的實(shí)際情況,可以發(fā)現(xiàn)新的趨勢,外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生改變,一些產(chǎn)業(yè)將成為外商投資新的增長點(diǎn)。
          長期以來,引進(jìn)外資是以出口作為導(dǎo)向。外商直接投資在全社會固定資產(chǎn)投資中所占的比重不到10%,進(jìn)出口卻占全國的60%左右,可見外資大部分都投向了對外貿(mào)易,其中又以加工貿(mào)易為主。這一方面是因?yàn)橥赓Y需要利用中國的廉價(jià)勞動力,另一方面則因?yàn)橹袊枰隹趧?chuàng)匯,因此對從事出口的外資企業(yè)給予優(yōu)惠。在2004年及之前修訂的《目錄》上,都將“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”列為鼓勵類項(xiàng)目,可以享受進(jìn)口關(guān)稅減免等多種優(yōu)惠。外資主要投向制造業(yè)和東部地區(qū),在非金融部門實(shí)際使用外資金額中,制造業(yè)所占的比重一度超過70%;東部地區(qū)吸收的外資占九成左右。
          這種利用外資的模式遇到了越來越多的問題,結(jié)果導(dǎo)致外商直接投資在2005年和2006年不增反減,分別同比下降0.5%和4.06%,主要原因是制造業(yè)吸收的外資減少,所占的比重降到了50%。這可能是因?yàn)榧庸べQ(mào)易已經(jīng)相對飽和,東部地區(qū)的投資成本越來越高;也可能是因?yàn)槌隹诿媾R人民幣升值、貿(mào)易壁壘等風(fēng)險(xiǎn),投資的收益趨于下降。不管怎樣,加工貿(mào)易和制造業(yè)失去了對外資的強(qiáng)勁吸引力,外商投資的持續(xù)增長需要新的主題。
          房地產(chǎn)投資在過去的一年中成為外商投資新的增長點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過20%,僅次于制造業(yè)。在2004年修訂的《目錄》上,“普通住宅的開發(fā)建設(shè)”被列為鼓勵類項(xiàng)目,但在2007年修訂的《目錄》上,這一項(xiàng)被取消;而“房地產(chǎn)二級市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司”則被新增為限制類項(xiàng)目;“土地成片開發(fā)”、“高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設(shè)、經(jīng)營”和“高爾夫球場的建設(shè)、經(jīng)營”則繼續(xù)被列為限制類項(xiàng)目。這清楚地表明國家不希望將房地產(chǎn)業(yè)作為吸引外資的主要領(lǐng)域。
          從《目錄》來看,吸收外資的新主題是技術(shù)創(chuàng)新,特別是與節(jié)能環(huán)保和新型能源相關(guān)的新技術(shù)。金融業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可能成為外商投資較快增長的新領(lǐng)域,這兩個(gè)領(lǐng)域吸收的外資都曾有過較快增長,但都沒能持續(xù)。外資有投向這些領(lǐng)域的意愿,但存在一些政策壁壘。這次修訂的《目錄》,對這些領(lǐng)域進(jìn)行了一些調(diào)整,比如將“期貨公司”、“電網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營”從禁止類改為限制類,并鼓勵外資從事鐵路建設(shè)。未來這些領(lǐng)域或會對外資逐步放開。
          無論是新技術(shù),還是金融業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),它們都是以內(nèi)需為導(dǎo)向,這說明,出口導(dǎo)向的外資利用模式將發(fā)生改變。新修訂的《目錄》不再將“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”列為鼓勵類項(xiàng)目,清晰地昭示了這個(gè)趨勢。
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