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        環(huán)保新能源可能迎來更多外資 部分重要礦產(chǎn)開發(fā)被限制
            2007-11-08    宋蕾    來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
          根據(jù)此次新公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(下稱《目錄》),重要礦產(chǎn)資源引入外資方面出現(xiàn)了較大的調(diào)整。
          采礦業(yè)中新禁止了鎢、鉬、錫等有色金屬的開采;其次鼓勵(lì)類中也刪除了煤炭、銅、鉛等重要資源礦種的外商參與開采行為。值得注意的是,也不再鼓勵(lì)西部地區(qū)外商獨(dú)資開采上述礦種。
          國家發(fā)改委和商務(wù)部表示,此次調(diào)整將以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為主要目的之一。鼓勵(lì)外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),鼓勵(lì)外商投資資源綜合利用。
          在資源性行業(yè)的調(diào)整中,上述意圖貫徹十分明顯。《目錄》新增了相關(guān)鼓勵(lì)類條目。對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵(lì)外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采,限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入。
          對比先前2004年出臺的投資指導(dǎo)目錄,重要礦物資源中鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目此次刪除了五條,其中包括:煤炭及伴生資源勘探、開發(fā);低品位、難選冶金礦開采;銅、鉛、鋅礦勘探、開采;鋁礦勘探、開采,以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦開采、選礦。
          值得注意的是,原本銅、鉛、鋅、鋁在西部地區(qū)可外商獨(dú)資,此次此項(xiàng)條款也已取消。
          在新增鼓勵(lì)類項(xiàng)目中,都與節(jié)能環(huán)保技術(shù)和新型能源開發(fā)相關(guān),首次出現(xiàn)了鼓勵(lì)外商進(jìn)入提高礦山尾礦利用率的新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用及礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的綜合應(yīng)用。
          新能源方面,《目錄》也將鼓勵(lì)海底可燃冰勘探、開發(fā)和油頁巖、油砂、重油、超重油等非常規(guī)石油資源的勘探、開發(fā)。
          在新增禁止項(xiàng)目中,首度明確鎢、鉬、錫、銻、螢石外商不再參與勘查、開采。
          事實(shí)上,此次限制外商投資礦產(chǎn)的調(diào)整與全國礦產(chǎn)資源宏觀規(guī)劃相輔,其中包括對我國重要資源煤炭的規(guī)劃調(diào)整。
          今年,45個(gè)煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)已劃定,稀土、鎢、錫、銻、煤、鉬、重晶石、螢石等8種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級,礦產(chǎn)資源開發(fā)的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等發(fā)生重大變化,國土部此前指出要促進(jìn)礦產(chǎn)資源供需基本平衡、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、開發(fā)有序有償、利用集約高效。
          具體到行業(yè)來看,整個(gè)有色金屬行業(yè)也面臨著新挑戰(zhàn)。企業(yè)在提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)品效益方面需要更加努力。近期包括出口關(guān)稅的調(diào)整,以及此次外商投資限制的調(diào)整,都進(jìn)一步體現(xiàn)宏觀調(diào)控對“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的限制,對能源開采以及使用效率的提高。
          此外,《目錄》對外資引導(dǎo)作用也十分明顯。其目的是,實(shí)現(xiàn)資源配置的調(diào)整,使資源向所扶持產(chǎn)業(yè)方向流動,將外資從稀缺性傳統(tǒng)資源開發(fā)引到環(huán)保與新型能源的拓展上,以輔助整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
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