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11月5日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，3698名參與調(diào)查者中有97．0％的人認(rèn)為目前的個(gè)稅起征點(diǎn)不合適。與此同時(shí)，有同樣比例的人期待能將其調(diào)高，“中央已經(jīng)提出初次分配也要注重公平，個(gè)稅作為以公平為目標(biāo)的二次分配方式之一，在當(dāng)前生活成本顯著上升的情況下，是否也該調(diào)高起征點(diǎn)以更加體現(xiàn)公平”？
眾所周知，現(xiàn)在的1600元的個(gè)稅起征點(diǎn)，是2006年1月起實(shí)行的。而從個(gè)稅起征點(diǎn)與當(dāng)前社會(huì)平均工資水平的比值來(lái)看，普通民眾的個(gè)稅負(fù)擔(dān)實(shí)際上是逐年增加的。這正是人們?cè)趥�(gè)稅起征點(diǎn)提高后的喜悅剛剛消失，馬上又大呼再次提高起征點(diǎn)的根本原因。
而人們對(duì)個(gè)人所得稅的征收，其實(shí)還有更深一層的抱怨：收入結(jié)構(gòu)單一且由單位代扣稅的工薪階層，成了最“疏而不漏”的納稅者；而那些收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜、收入來(lái)源廣泛的非工薪階層，卻往往因?yàn)楦欁防U力度不夠，反而沒有足額繳稅。后者事實(shí)上的“所得”，與稅務(wù)部門認(rèn)定的“所得”存在著不少的差距，這也說(shuō)明了個(gè)稅征收中的簡(jiǎn)單與粗放，不科學(xué)與不公平。
在起征點(diǎn)調(diào)高的問(wèn)題上，筆者認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題：一是調(diào)高起征點(diǎn)應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的參照點(diǎn)。上述報(bào)道中提到，某事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為“三個(gè)月收入才夠我在郊區(qū)買一平方米房子”，某大學(xué)教授認(rèn)為“把年收入12萬(wàn)元以上歸為高收入人群不太合適”，這些帶有一定職業(yè)族群特征的觀點(diǎn)，視角過(guò)于狹窄，很難作為一種普適理由加以參考；二是調(diào)高起征點(diǎn)應(yīng)該考慮到各地區(qū)、各行業(yè)的不同特點(diǎn)，允許在一定幅度內(nèi)彈性掌握，這有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公正。目前出于保持稅制統(tǒng)一、簡(jiǎn)單的考慮，《個(gè)人所得稅法修正案》規(guī)定各地不允許擅自浮動(dòng)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。
征收個(gè)人所得稅環(huán)節(jié)中的簡(jiǎn)單與粗放，也帶來(lái)一定程度的不公平問(wèn)題。因此，是否能夠在起征點(diǎn)適當(dāng)調(diào)高的基礎(chǔ)上，更加注重征稅過(guò)程中的人性化與科學(xué)化，也是值得考慮的。過(guò)去，有關(guān)部門曾不止一次提出過(guò)建立個(gè)人收入檔案，加強(qiáng)對(duì)納稅人的收入進(jìn)行監(jiān)控，但始終沒有太大的進(jìn)展。盡管可能在操作上還有很多問(wèn)題需要解決，但這個(gè)方向應(yīng)該堅(jiān)持，因?yàn)檫@起碼比過(guò)去單純的“單位代扣”細(xì)化了一大步，也可以最大限度地掌握非工薪階層的收入狀況，便于更科學(xué)地征稅。
如果再進(jìn)一步，則只有對(duì)納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行合情合理的分解，個(gè)稅才算真正體現(xiàn)了“人性化公平”。目前，在個(gè)稅的收取中，還沒有考慮納稅人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在收入一樣多的情況下，需要養(yǎng)活多名家人的中年人，真正攤到每個(gè)人身上的“所得”，可能達(dá)不到納稅起征點(diǎn)。因此，我們同樣期待個(gè)稅征收辦法能夠再由“個(gè)人賬戶”細(xì)化為“家庭賬戶”。 |