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近日，國(guó)家勞動(dòng)保障部辦公廳官員表示，政府針對(duì)低收入階層分配問題，將采取系列措施。在連續(xù)三年調(diào)整企業(yè)退休人員待遇后，還將再調(diào)整三年。同時(shí)，勞動(dòng)保障部正抓緊研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，并要求建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，以解決不同地區(qū)、不同行業(yè)在收入分配上的明顯差距問題。
與近年飛速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相比，當(dāng)前民眾要求調(diào)節(jié)收入差距的呼聲同樣高漲。有報(bào)告顯示，盡管中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)，但高勞動(dòng)生產(chǎn)率并沒有體現(xiàn)于民眾工資水平的增長(zhǎng)之上。觀察分配不公與貧富差距的擴(kuò)大，當(dāng)前有幾方面現(xiàn)象令人警醒：其一，壟斷行業(yè)工資收入水平依然過高，與其他行業(yè)工資收入差距仍有擴(kuò)大趨勢(shì)。2000年最高行業(yè)人均工資是最低行業(yè)的2.63倍，到了2005年擴(kuò)大到4.88倍，絕對(duì)差距也從8436元擴(kuò)大到32249元。
其二，與壟斷行業(yè)工資增長(zhǎng)迅速形成巨大反差的是，多數(shù)企業(yè)普通職工工資增長(zhǎng)緩慢，即使是壟斷行業(yè)內(nèi)部，普通職工的工資增長(zhǎng)也明顯落后于管理層。中國(guó)社科院的調(diào)查顯示，我國(guó)石油、電信、航空、電力等壟斷企業(yè)內(nèi)部的收入差距已經(jīng)接近5倍，差距最大的石油行業(yè)，個(gè)別企業(yè)最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。
其三，農(nóng)民工低工資現(xiàn)象持續(xù)多年且改善乏力，最低工資標(biāo)準(zhǔn)遭到變相規(guī)避。在珠三角，很多工人每天工作14－16個(gè)小時(shí)，工廠加班現(xiàn)象普遍且嚴(yán)重，但工人八小時(shí)外的加班薪酬嚴(yán)重缺乏保障，許多工廠將加班工資計(jì)算在內(nèi)，才勉強(qiáng)超過最低工資指導(dǎo)線。
事實(shí)上，在今年早前，由國(guó)家發(fā)改委公布的收入分配報(bào)告已經(jīng)指出，政府調(diào)節(jié)收入分配的力度明顯不夠。不過，就目前進(jìn)展來看，收入分配不公與貧富差距過大的嚴(yán)重性，政府已經(jīng)開始重視。國(guó)家14部委已在醞釀收入分配改革的初步框架，工資改革正是其中的首要措施。
更高層次的關(guān)切來自執(zhí)政黨高層。胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入；逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。可見治理收入分配不公，防止貧富差距過大，大抵已是朝野官民之共識(shí)。
然而，改善低收入階層狀況，解決收入分配不公，卻并非政府一紙紅頭文件就可以實(shí)現(xiàn)，而尤其需要政府以公心立意，加以更系統(tǒng)、更強(qiáng)力的作為方有收效。國(guó)有企業(yè)與體制內(nèi)單位，固然有政府多年經(jīng)營(yíng)的社會(huì)保障托底，工資調(diào)整可收即時(shí)之效，而市場(chǎng)領(lǐng)域的充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，政府賴以干預(yù)工資收入的手段卻不多。今年以來，雖有21個(gè)省市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但受勞動(dòng)力市場(chǎng)供給過剩，以及企業(yè)單純依賴低價(jià)勞動(dòng)力取得競(jìng)爭(zhēng)力的因素影響，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，民眾也不可能迷信。
而更深切的體制積弊還在于，一方面，城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立，勞動(dòng)力流動(dòng)仍然受阻，就業(yè)并不充分，另一方面，行業(yè)壟斷造成企業(yè)之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失衡，分配嚴(yán)重不公；除此之外，公共財(cái)政資源配置失當(dāng)，也形成再分配的不公。凡此種種，涉及公民自由流動(dòng)，破除行政壟斷，構(gòu)建公共財(cái)政，無不需要超越單純政府利益的通盤考慮和系統(tǒng)解決，而不可能通過一兩個(gè)政府文件就能完事。
因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，治理收入分配不公與貧富差距擴(kuò)大，政府可以著手的途徑有二：一方面，政府需要為勞動(dòng)力的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供一切可能保護(hù)，尤其是及時(shí)有效的公共服務(wù)與司法救濟(jì)，在此基礎(chǔ)上，真正確保勞動(dòng)者合法所得神圣不可侵犯，另一方面，作為巨量共有財(cái)產(chǎn)的托管人，政府必須足夠誠(chéng)實(shí)和負(fù)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)公有土地、國(guó)有企業(yè)和財(cái)政資源的收益真正澤被全體公民。
如此，方能清晰分辨何為自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的正常貧富差距，何為行政壟斷、權(quán)力尋租、分配不公所致的貧富差距擴(kuò)大，兩相分別，貧富差距擴(kuò)大的解決之道，方能最終確立是公共政府還是自由市場(chǎng)的問題。
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