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| 2007-10-23 作者：喬新生 來源:東方早報(bào) |
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中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會，將科學(xué)發(fā)展觀作為未來執(zhí)政的綱領(lǐng)，在以人為本的原則指導(dǎo)下，更加重視民生問題。然而，要想真正貫徹落實(shí)十七大精神，必須加快財(cái)稅體制改革，改變我國多年來形成的不合理的分稅制。
1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間進(jìn)行了事權(quán)與財(cái)權(quán)的重新劃分。按照分稅制改革方案，中央將稅收體制變?yōu)樯a(chǎn)性的稅收體制，通過征收增值稅，將75%的增值稅收歸中央，而地方只能獲得25%的收益。中央政府負(fù)責(zé)國防、外交、轉(zhuǎn)移支付、戰(zhàn)略性開發(fā)等預(yù)算開支，而地方政府則負(fù)責(zé)提供普通教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。
經(jīng)過10多年的磨合之后，重新審視我國的分稅制改革，我們認(rèn)為應(yīng)該盡快制定稅收法典，改變這種臨時性的、不正常的稅收體制。當(dāng)前我國分稅制存在下列弊端：首先，分稅制改革沒有做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的科學(xué)統(tǒng)一，中央政府稅收比重過高，地方政府缺乏可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政汲取能力。絕大多數(shù)地方政府將增加財(cái)政收入的目光投向土地開發(fā)方面，導(dǎo)致土地價格不斷上漲。其次，分稅制改革增加了增值稅，并且從生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)增值稅具體規(guī)則，出現(xiàn)了大量的稅收征管漏洞。第三，分稅制改革重點(diǎn)在征稅比例劃分，而沒有考慮到公共產(chǎn)品投入的需要，這就導(dǎo)致我國在公共產(chǎn)品配置方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的權(quán)利義務(wù)不對稱現(xiàn)象。由于事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不科學(xué)，導(dǎo)致中央政府在教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的宏觀調(diào)控始終難以發(fā)揮作用。第四，分稅制改革是以1993年各地經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)確定分稅比例的，沒有充分征求各地意見，更沒有在全國人大常委會廣泛討論，在程序上存在問題。
從世界各國稅收制度的發(fā)展進(jìn)程來看，中央政府與地方政府的稅收分配應(yīng)屬于憲法解決的問題。在特定的歷史階段，中央政府為了增加財(cái)政收入，調(diào)整中央政府與地方政府的征稅比例，情有可原，但是如果長期堅(jiān)持這樣的稅收制度，那么就會帶來諸多弊端。因此，調(diào)整我國的分稅制，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，同時也是改善民生的具體行動。建議全國人大常委會盡快將分稅制改革提上議事日程，通過制定稅收法典，改變目前這種不均衡的稅收分配體制。 |
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