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國務(wù)院最新公布的文件顯示，由國家發(fā)改委執(zhí)行的“國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目核準(zhǔn)”被取消。從審批轉(zhuǎn)身核準(zhǔn)，再到取消核準(zhǔn)，在走過九個年頭之后，產(chǎn)業(yè)俗稱的“手機(jī)牌照”制度告別了舞臺。但已有專家建議，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)入網(wǎng)許可證的管理，以保證移動終端的產(chǎn)品質(zhì)量。
發(fā)改委尚未表態(tài)
國務(wù)院近日作出決定，取消128項行政審批項目。記者注意到，“國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目核準(zhǔn)”赫然在列，這意味著自2005年開始實施的手機(jī)生產(chǎn)核準(zhǔn)制將正式取消。
該事件引起了業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注，不過，作為事件“主要人物”的國家發(fā)改委卻沒有作出表態(tài)，而另一家相關(guān)主管單位——信息產(chǎn)業(yè)部則表示并不知情。
1999年，我國開始推行嚴(yán)格的手機(jī)牌照審批制度，取得手機(jī)牌照的門檻非常高。在產(chǎn)業(yè)界的強(qiáng)烈呼吁下，2004年，國家將手機(jī)牌照的審批制度改為核準(zhǔn)制度，并規(guī)定手機(jī)生產(chǎn)的核準(zhǔn)權(quán)在國家發(fā)改委。核準(zhǔn)制相對于審批制而言條件大大放寬，但仍需滿足三個主要條件。
2005年2月19日，國家發(fā)改委下發(fā)《移動通信系統(tǒng)及終端投資項目核準(zhǔn)的若干規(guī)定》。按照規(guī)定，手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)需具備三年以上經(jīng)營歷史、注冊資本不低于2億元人民幣才能取得牌照。之后，一批新興手機(jī)商紛紛加入，國內(nèi)獲得“通行證”的企業(yè)迅速膨脹，迄今已將近百家規(guī)模。
沖擊現(xiàn)有手機(jī)市場格局
“核準(zhǔn)制的取消將讓市場競爭更加自由和開放。”易觀國際分析師張燕玲認(rèn)為，核準(zhǔn)制在最初時對市場的規(guī)范作用還是很有力度的，但是現(xiàn)在的市場競爭更加激烈，原先“端到端”的管制已經(jīng)不合時宜。核準(zhǔn)制設(shè)定的門檻把一些有一定競爭力的企業(yè)擋在門外，卻讓一些有牌照卻沒有太多實力的企業(yè)“借雞下蛋”，出現(xiàn)賣牌照的不良現(xiàn)象。“在一定程度上，核準(zhǔn)制形同虛設(shè)。”張燕玲說。
在很多業(yè)內(nèi)人士看來，這個消息是水到渠成。手機(jī)專家譚貽國表示，取消核準(zhǔn)制很正常。而電信專家陳育平認(rèn)為，目前市場已經(jīng)達(dá)到一定的飽和度，具備完全市場競爭的狀態(tài)了。
奧克斯手機(jī)市場總監(jiān)李曉龍認(rèn)為，在核準(zhǔn)制下設(shè)定門檻已經(jīng)沒有太大意義，用市場的杠桿來調(diào)節(jié)企業(yè)的行為更為合理和現(xiàn)實。
不過，一個顯而易見的情況是，躍躍欲試者依然不乏其人，此前惠普就剛拿下了生產(chǎn)牌照。新的力量將一擁而入，沖擊現(xiàn)有的手機(jī)市場格局。
下一步可能實行備案制
取消核準(zhǔn)制后的國內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)市場將如何管理？面對疑問，國家發(fā)改委還沒有給出明確的信息。一位長期從事電子制造業(yè)管理的人士聽到這個消息后感到非常震驚，取消核準(zhǔn)后，未來對手機(jī)生產(chǎn)市場該如何監(jiān)管？如何保證產(chǎn)品質(zhì)量？“黑手機(jī)”難題又該如何應(yīng)對？
國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長盧奇駿認(rèn)為，下一步可能實行備案制，企業(yè)只要將項目資料交予相應(yīng)管理機(jī)關(guān)備案即可。
陳育平認(rèn)為，備案制或許可行，但他同時建議加強(qiáng)入網(wǎng)許可證的管理，任何一部手機(jī)在上市前必須向信產(chǎn)部電信管理局申請入網(wǎng)許可證，通過相應(yīng)的技術(shù)檢測后才能拿到，這是保證產(chǎn)品質(zhì)量的最后一道門檻。 |