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日前，面對“怎樣看待個體工商戶每年減少87萬戶”的問題，國家工商總局負責人認為，原因不完全在個體工商管理費的收取，“其中最大的一個因素，是個體工商戶走上了合作經營、合股經營、公司經營的道路，我國個體私營經濟這一塊每年都是以兩位數(shù)以上的增長，整體個體私營經濟的總量是大發(fā)展的。”還透露，幾個部委正研究對個體工商管理費改革。
整個個體私營經濟總量增大，確實是因為一部分個體工商戶規(guī)模不斷做大，并轉化為公司等其他形式。但是，我們依然無法以個體私營經濟總量的大發(fā)展，來回答個體工商戶是否“衰落”的問題。隨著個體工商戶每年遞減87萬戶，其自身的經濟總量是增加了還是減少了呢？這才是問題的關鍵，可惜，我們沒有看到對這個問題的回答。
盡管設立公司的門檻在逐漸降低，但個體工商戶仍具有特定的優(yōu)勢，比如，有限責任公司的注冊資本最低限額3萬，而個體工商戶就沒有要求；公司的注冊程序及機構設置，要比個體工商戶復雜得多，工商戶注冊的低門檻，非常適合低收入階層解決就業(yè)；尤其是在農村市場，在服裝、食品等傳統(tǒng)服務業(yè)領域，工商戶具有相當?shù)膬?yōu)勢。因此，目前工商戶的大量減少絕非正常現(xiàn)象。這其中，個體工商管理費的收取或許不是最主要的，卻一定與個體工商戶的遞減有關。
這是因為：首先，工商管理費是針對個體工商戶收取的，在其他企業(yè)形態(tài)中不存在這種收費，屬于一種歧視性的收費，使個體工商戶在市場上處于一種不公平的競爭地位。其次，收費的用途缺乏合理界定。1983年發(fā)布的《關于個體工商業(yè)戶管理費收支的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：“個體工商業(yè)戶管理費，應當用于對個體工商業(yè)戶的管理，包括：1．個體勞動者協(xié)會經費開支，包括常設機構工作人員的工資、福利、辦公費（參照事業(yè)單位經費開支標準執(zhí)行）以及法律顧問費等；2.為個體工商業(yè)戶服務的費用，包括宣傳教育、技術培訓、誤工補助、獎勵等費用。”但是，在許多地方，個體工商管理費被納入當?shù)毓ど坦芾聿块T的收入預算中，成為工商管理部門日常開支經費的重要來源。
從前一方面講，繼續(xù)征收個體工商管理費的環(huán)境已經改變，用于個體勞動者協(xié)會目的費用征收變得不合理。因為按照國家對社會團體的管理辦法，協(xié)會等社會團體應該帶有自愿加入和自愿交費性質，不應該強制征收費用。從為個體工商戶服務的形式看，所列舉的宣傳教育、技術培訓、誤工補助、獎勵等費用都不具有強制性征收和經常性征收的特點，甚至于不應由個體工商戶負擔。
至于將征收的管理費用于工商部門的日常行政開支，則既不符合政府管理經濟的規(guī)律，也不符合建設服務性政府的客觀要求。這是因為，任何一個地區(qū)的工商管理部門都是為區(qū)域范圍的所有工商企業(yè)服務的，而不只是為個體工商戶服務的，由個體工商戶承擔工商行政管理部門經費開支的重要來源是不公平的；另一方面，工商管理部門作為政府的重要組成部門，其日常開支應該由財政支出解決。
尤其是，我國的個體工商戶雖然數(shù)量較多，但大多規(guī)模較小、利潤微薄，目前個體工商戶除了承擔正常稅收外，還要繳納一定比例的工商管理費，自然會增加負擔。事實證明，繼續(xù)征收個體工商管理費，不利于規(guī)范政府管理和建設服務性政府的要求；不符合市場經濟下的公平競爭原則；也不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和創(chuàng)造更多就業(yè)的社會需要。
我建議取消個體工商管理費，同時，將工商管理部門的日常開支納入政府的財政預算中，解決工商管理部門與個體工商戶之間扭曲的管理關系。
（中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員） |