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本報北京9月10日電（記者孫秀艷）“環(huán)境經(jīng)濟政策的出臺不能再等了！爭取在一年內(nèi)出臺若干項政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點；四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系。”國家環(huán)保總局副局長潘岳9日在第十二屆“綠色中國論壇”上這樣勾畫了我國環(huán)境經(jīng)濟政策形成的時間表。論壇上，潘岳首次提出了全新的環(huán)境經(jīng)濟政策架構(gòu)和路線圖，并呼吁各宏觀經(jīng)濟部門和專業(yè)部門聯(lián)合起來進行環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和試點。
潘岳說，環(huán)境經(jīng)濟政策體系是解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法，是宏觀經(jīng)濟手段的重要組成部分，更是落實科學發(fā)展觀的制度支撐。
環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，影響市場主體行為的政策手段。潘岳將環(huán)境經(jīng)濟政策分成七個方面：
一是綠色稅收。要對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的納稅單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免，對于環(huán)境友好行為實行稅收優(yōu)惠政策，對環(huán)境不友好行為，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅。
二是環(huán)境收費。提高排污收費水平，在資源價格改革中充分考慮環(huán)境保護因素，以價格和收費手段推動節(jié)能減排。
三是綠色資本市場。在間接融資渠道，推行“綠色貸款”，對環(huán)境友好型企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠利率，對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率；在直接融資渠道上，研究一套針對“兩高”企業(yè)的，包括資本市場初始準入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度。
四是生態(tài)補償。這項政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要。要完善發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行以財政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補償政策。
五是排污權(quán)交易。利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，降低污染控制的總成本，調(diào)動污染者治污的積極性。
六是綠色貿(mào)易。針對發(fā)達國家越來越多的綠色貿(mào)易壁壘，中國必須改變單純追求數(shù)量增長，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。
七是綠色保險。其中環(huán)境污染責任保險最具代表性，一方面由保險公司對污染突發(fā)事故受害者進行賠償，減輕政府與企業(yè)的壓力；一方面又增強了市場機制對企業(yè)排污的監(jiān)督力量。
潘岳表示，任何一個宏觀經(jīng)濟部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門愿意來主導推行環(huán)境經(jīng)濟政策，環(huán)保總局都會大力配合，甘做配角。
在描述了一個環(huán)境經(jīng)濟政策體系的完整架構(gòu)后，潘岳還首度提出了一個路線圖。他說，環(huán)保總局已經(jīng)與人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合制定出臺了《落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，下一步，將是聯(lián)合財政部開展環(huán)境財稅政策、生態(tài)補償政策等課題的研究和試點；聯(lián)合證監(jiān)會，對上市公司進行環(huán)境保護核查，評價其環(huán)境績效，促進上市公司履行環(huán)保責任；聯(lián)合保監(jiān)會，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區(qū)域推行環(huán)境污染責任險試點；聯(lián)合商務(wù)部，加強對出口企業(yè)環(huán)境管理，限制不履行社會責任的企業(yè)產(chǎn)品出口。
國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬認為 破壞環(huán)境的產(chǎn)品應(yīng)該召回
本報北京9月10日電
（記者孫秀艷）在第十二屆“綠色中國論壇”上，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬認為，企業(yè)應(yīng)當是環(huán)保防治的第一責任主體。雖然政府在提供公共產(chǎn)品的時候，負有主要責任，但治理環(huán)境污染的源頭畢竟在企業(yè)。
不久前全國人大常委會剛剛通過《循環(huán)經(jīng)濟法》和《節(jié)能法》，這兩部大法，都確立了企業(yè)的環(huán)保責任，確認了企業(yè)應(yīng)當承擔的義務(wù)。因此，在我們的環(huán)保新政里面，可以重點考慮關(guān)于生產(chǎn)的環(huán)保準入政策。在《節(jié)能法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》里面，都有這樣的指導思想，如果一個企業(yè)踏入市場門檻的時候，產(chǎn)品和服務(wù)都達不到環(huán)保要求，就不準生產(chǎn)，不準銷售。質(zhì)檢總局也不發(fā)給企業(yè)生產(chǎn)許可證。另外在《節(jié)能法》當中，還確立了對投資項目的立項評估審批，以此考察原料、材料和產(chǎn)品能不能達到環(huán)保要求。此外，還應(yīng)建立企業(yè)退出機制。對高耗能、高污染的企業(yè)，通過立法，政府有權(quán)利責令關(guān)停并轉(zhuǎn)，退出生產(chǎn)，退出流通，減少污染。
除了市場準入、立項評估、企業(yè)退出這三大政策外，還應(yīng)倡導產(chǎn)品召回政策。目前召回主要是針對不安全產(chǎn)品，可以考慮對嚴重破壞環(huán)境的產(chǎn)品，也采用市場退出、召回新制度。
稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長曹聰表示 推動環(huán)保，稅收大有可為
本報北京9月10日電（記者孫秀艷）在第十二屆“綠色中國論壇”上，國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長曹聰表示，稅收在推動環(huán)保工作中，大有可為。世界上不少國家，都對污染行為和產(chǎn)品實行征稅。如挪威，對與大陸架石油開采有關(guān)的石油和廢油征收二氧化碳稅。意大利、丹麥、瑞典、美國等對垃圾、噪音、廢水、廢氣排放等污染物，或污染行為征稅。
在有些國家，環(huán)境稅收入已占有一定的財政地位，如荷蘭，其環(huán)境稅收入已占總收入的14%左右。從各國的經(jīng)驗來看，環(huán)境稅收的作用日益突出，在減少污染保護環(huán)境方面，已體現(xiàn)出良好的調(diào)控效果。
各國環(huán)境稅收制度的具體內(nèi)容雖然存在差異，但基本由兩部分構(gòu)成，一是以保護環(huán)境為目的，針對污染、破壞環(huán)境行為征收的專門稅款。二是在其他一般稅種中，為保護環(huán)境采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施。
我國目前尚未真正構(gòu)建起完善的環(huán)境稅收體系，缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品苛征的專門性稅種。現(xiàn)在應(yīng)該將環(huán)境保護稅收制度建設(shè)，盡快納入日程。通過建立專門的稅法，對排污嚴重，破壞環(huán)境嚴重的課以重稅，使環(huán)境污染的外部成本內(nèi)在化，把應(yīng)由生產(chǎn)者或者消費者承擔的對環(huán)境污染破壞后的補償，以稅收的形式進行平衡。 |