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2007年9月9日，國家環(huán)保總局副局長潘岳在第十二屆“綠色中國論壇”上首次提出全新的環(huán)境經濟政策架構和路線圖，并呼吁各宏觀經濟部門和擁有環(huán)保權能的專業(yè)部門聯(lián)合起來進行環(huán)境經濟政策的研究和試點。全國政協(xié)副主席孫孚凌、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張洽、國家質檢總局副局長蒲長城和內蒙古自治區(qū)人大常委會副主任陳瑞清出席了論壇并致辭。
潘岳說，環(huán)境經濟政策體系是解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法，是宏觀經濟手段的重要組成部分，更是落實科學發(fā)展觀的制度支撐。當前嚴峻的環(huán)境形勢，除了官員環(huán)境考核問責制度尚未到位外，還因為缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制。因此，溫家寶總理指出解決環(huán)境問題必須“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”，經濟手段至關重要。然而，當前的環(huán)境形勢不允許我們在“萬事俱備”之后再去實施那些完美的環(huán)境經濟政策，只能邊算帳、邊研究、邊試點、邊總結，聯(lián)合各宏觀經濟部門和擁有環(huán)保權能的專業(yè)部門的力量，全面推動建立有中國特色的環(huán)境經濟政策體系框架。
潘岳在當日發(fā)表了關于環(huán)境經濟新政策的主旨演講，系統(tǒng)總結了國際環(huán)境經濟政策的經驗，全面介紹了新的環(huán)境經濟政策體系。環(huán)境經濟政策是指按照市場經濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，影響市場主體行為的政策手段。具體是七個方面：一是綠色稅收。要對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的納稅單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免,對于環(huán)境友好行為實行稅收優(yōu)惠政策,對環(huán)境不友好行為,建立以污染排放量為依據的直接污染稅，以間接污染為依據的產品環(huán)境稅。二是環(huán)境收費。提高排污收費水平，在資源價格改革中充分考慮環(huán)境保護因素，以價格和收費手段推動節(jié)能減排。三是綠色資本市場。在間接融資渠道，推行“綠色貸款”，對環(huán)境友好型企業(yè)或機構提供貸款扶持并實施優(yōu)惠利率，對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率；在直接融資渠道上，研究一套針對“兩高”企業(yè)的，包括資本市場初始準入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內容的審核監(jiān)管制度。四是生態(tài)補償。這項政策不僅是環(huán)境與經濟的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要。要完善發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、“兩高”產業(yè)對環(huán)保產業(yè)進行以財政轉移支付手段為主的生態(tài)補償政策。五是排污權交易。利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，降低污染控制的總成本，調動污染者治污的積極性。六是綠色貿易。針對發(fā)達國家越來越多的綠色貿易壁壘，中國必須改變單純追求數(shù)量增長，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進出口貿易與國內外環(huán)保的利益關系。七是綠色保險。其中環(huán)境污染責任保險最具代表性，一方面由保險公司對污染突發(fā)事故受害者進行賠償，減輕政府與企業(yè)的壓力；一方面又增強了市場機制對企業(yè)排污的監(jiān)督力量。
潘岳說，以上七項政策，在國內外學術界、各相關部門都已經反復探討過，不是什么新東西。但是在我國政策實踐中卻遲遲沒有推行。一個很重要的原因是它涉及到各個部門、各個行業(yè)和各個地區(qū)之間的權能和利益調整。他表示，現(xiàn)在是我們超越部門利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的時候了。中國的環(huán)境問題已經迫在眉睫，中國的國際形象不能等，經濟的可持續(xù)發(fā)展不能等，社會的和諧穩(wěn)定不能等，人民的生命健康不能等。因此，任何一個宏觀經濟部門和擁有環(huán)保權能的專業(yè)部門愿意來主導推行環(huán)境經濟政策，環(huán)保總局都會大力配合，甘做配角。
在描述了一個環(huán)境經濟政策體系的完整架構后，潘岳還首度提出了一個路線圖。他說，環(huán)保總局已經與人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合制定出臺了《落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》。下一步，將是聯(lián)合財政部開展環(huán)境財稅政策、生態(tài)補償政策等課題的研究和試點；聯(lián)合證監(jiān)會，對上市公司進行環(huán)境保護核查，評價其環(huán)境績效，促進上市公司履行環(huán)保責任；聯(lián)合保監(jiān)會，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區(qū)域推行環(huán)境污染責任險試點；聯(lián)合商務部，加強對出口企業(yè)環(huán)境管理，限制不履行社會責任的企業(yè)產品出口。
他透露，從環(huán)保總局與各宏觀經濟部門合作情況看，爭取在一年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點；四年內初步形成中國環(huán)境經濟政策體系。環(huán)境經濟政策一旦推行，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐。
由中國環(huán)境文化促進會主辦的這次“綠色中國論壇”的主題是“落實科學發(fā)展觀，構筑中國環(huán)境經濟政策新體系”。來自政府、企業(yè)、學界、國際組織駐華機構、環(huán)保社團和環(huán)保志愿者的代表共300多人參加了會議。
在論壇上發(fā)表演講的有：中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席科學家牛文元、中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院院長溫鐵軍、國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣、中國社會科學院經濟研究所研究員張曙光、全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海、國家質檢總局法規(guī)司司長劉兆斌、國家稅務總局地方稅務司副司長曹聰、財政部財政科學研究所副所長蘇明、北京地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義、華能集團綠色煤電有限責任公司總經理蘇文斌、渣打銀行中國公司企業(yè)及金融客戶部總經理許維中、沃爾瑪中國公司公關總監(jiān)董玉國、杜邦中國集團有限公司副總裁李青等。60多位企業(yè)家代表在論壇上發(fā)表了《企業(yè)社會責任宣言》。由國家環(huán)保總局主辦、中國環(huán)境文化促進會承辦的“國家環(huán)境友好工程”評選活動亦在論壇上正式啟動，該評選是我國項目工程領域內最高級別的環(huán)保獎項。 |