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綠色中國(guó)第十二屆論壇在京舉辦，政府官員、專家學(xué)者倡言環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。５０多位企業(yè)家代表在論壇上向全社會(huì)發(fā)表了《企業(yè)社會(huì)責(zé)任宣言》，我國(guó)項(xiàng)目工程領(lǐng)域最高級(jí)別的環(huán)保獎(jiǎng)項(xiàng)——“國(guó)家環(huán)境友好工程”評(píng)選活動(dòng)同時(shí)宣布啟動(dòng)。
記者９月９日北京報(bào)道
面對(duì)越來越惡化的環(huán)境形勢(shì)，曾數(shù)次掀起“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”的國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳日前在京出席第十二屆“綠色中國(guó)論壇”時(shí)，首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系和架構(gòu)，以解決中國(guó)的環(huán)境問題。這也是該論壇自成立以來首次對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行系統(tǒng)研討。
今年以來，頻繁發(fā)生的環(huán)境和食品安全事件引發(fā)了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。潘岳認(rèn)為，環(huán)境問題除了環(huán)境指標(biāo)的考核問責(zé)制度未落實(shí)到位外，主要是缺乏一套激勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)配置環(huán)境資源的長(zhǎng)期有效機(jī)制。而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是迄今為止國(guó)際社會(huì)解決環(huán)境問題最有效、最能形成長(zhǎng)期制度的辦法，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明至關(guān)重要。
據(jù)悉，繼前不久國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)共同發(fā)布《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)意見》，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與信貸管理后，國(guó)家環(huán)保總局又聯(lián)合中國(guó)保監(jiān)會(huì)，推動(dòng)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。另外，國(guó)家環(huán)保總局與中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門針對(duì)“兩高”企業(yè)也正在研究一套包括資本市場(chǎng)初始準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度。
由國(guó)家環(huán)保總局中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)主辦的這次“綠色中國(guó)”論壇，是該論壇自成立以來第１２次就環(huán)境問題進(jìn)行研討。此次論壇主題為“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策新體系”。
潘岳在會(huì)上指出，以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；以綠色為導(dǎo)向的社會(huì)是成熟的公民社會(huì)；以綠色為導(dǎo)向的政府才是成熟的執(zhí)政主體。以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)、社會(huì)和政府將構(gòu)成綠色責(zé)任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機(jī)主體，將構(gòu)成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力，將構(gòu)成綠色中國(guó)的中流砥柱。而這一切的前提是建立全面系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
潘岳說，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它包括控制污染的經(jīng)濟(jì)政策，如排污收費(fèi)；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費(fèi)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域公平；市場(chǎng)創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費(fèi)政策，如環(huán)境稅；資本市場(chǎng)手段，如綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等。
潘岳指出，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系中，環(huán)境稅收是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、技術(shù)性綜合、專業(yè)性復(fù)雜的工作，必須循序漸進(jìn)。實(shí)現(xiàn)綠色稅收，首先要清除那些不利于環(huán)境的相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策；其次，要提出融入型環(huán)境稅改革方案，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究適合征收進(jìn)出口關(guān)稅、降低或者取消高污染產(chǎn)品的出口退稅名錄，提出有利于環(huán)境保護(hù)的企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅和資源稅改革建議方案，并在有條件的情況下，出臺(tái)體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要求的燃油稅；再次，要引進(jìn)獨(dú)立型的環(huán)境稅方案。由于我國(guó)目前許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)過熱、生化工業(yè)發(fā)展速度過快，向重污染產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅，可以有效地降低重污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比重，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)和更新?lián)Q代，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。
潘岳說，在構(gòu)建新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的過程中，傳統(tǒng)的環(huán)境收費(fèi)政策仍應(yīng)保留。一要推進(jìn)資源價(jià)格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等的價(jià)格；二要落實(shí)污染者收費(fèi)的政策，包括完善排污收費(fèi)政策、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)電廠脫硫、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)制度等；三要促進(jìn)資源回收利用，包括鼓勵(lì)資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過度包裝等等。
潘岳指出，構(gòu)建綠色資本市場(chǎng)是當(dāng)前全國(guó)環(huán)保工作的一個(gè)突破口，是一個(gè)可以直接遏制高污染高能耗企業(yè)資金擴(kuò)張沖動(dòng)的行之有效的政策手段。
潘岳說，生態(tài)補(bǔ)償政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的，以調(diào)整保護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對(duì)象，具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的一種制度。
潘岳指出，排污權(quán)交易是利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策新的熱點(diǎn)。排污權(quán)交易的重點(diǎn)是建立起一套垂直的、全國(guó)性的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，改變地方各自為政的監(jiān)測(cè)方式，為所有參與排污權(quán)交易的企業(yè)加裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)公布排放信息讓全社會(huì)來監(jiān)督。
潘岳也希望有一個(gè)更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制整合各方力量來盡快推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，他并呼吁各部門建立聯(lián)合研究節(jié)能減排新政策的機(jī)制。 |