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“每一次‘風(fēng)暴’都跟在突發(fā)事件和被動形勢后面‘亡羊補牢’；每一次‘風(fēng)暴’都未能如愿變成常規(guī)性制度固定下來；每一次‘風(fēng)暴’能改變的都遠遠不如人們期待的多。”與環(huán)保“風(fēng)暴”命運相連的國家環(huán)保總局副局長潘岳在9日召開的第十二屆“綠色中國論壇”上接受記者專訪時坦陳，這些遺憾讓他下定決心“告別風(fēng)暴”。他說，他要“尋找新路”。
四次環(huán)評執(zhí)法長期效果十分有限
從第一次關(guān)停沒有做環(huán)評的投資超過千億的特大建設(shè)項目到圓明園聽證會、環(huán)評風(fēng)暴再到流域限批、區(qū)域限批。這是潘岳在國家環(huán)保總局掀起的4次大“風(fēng)暴”。
“國家環(huán)保總局4年來搞了4次環(huán)評執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限。”4年后，潘岳這樣評價“風(fēng)暴”。
他告訴記者，在目前我國財稅體制下，地方政府的稅收主要靠GDP，“短期行為的決策導(dǎo)向”必然決定他們力爭“任期內(nèi)效益最大化”。他們有兩種選擇，要么自主創(chuàng)新“開源節(jié)流”，要么依賴資源“殺雞取卵”。而后者顯然費時少、見效快。其結(jié)局必然是以犧牲環(huán)境為代價。
“除了環(huán)境指標的考核問責(zé)制度未到位外”，潘岳認為，該用的執(zhí)法手段基本上都用了。包括“必要的行政辦法”。比如，區(qū)域限批，流域限批。
“前幾天，國家環(huán)保總局長江、黃河、淮河、海河4個檢查組從‘前方’向我報告說，‘流域限批’整改效果明顯。但我高興不起來。”潘岳說，他高興不起來的原因是，他在想，解除限批之后怎么辦？那些沒有被限批的地區(qū)又該怎么辦？
對重污染產(chǎn)品將開征環(huán)境污染稅
環(huán)境執(zhí)法與“必要的行政辦法”長期效果十分有限，潘岳認為是由于“缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制”。也就是說缺乏一套全新的環(huán)境經(jīng)濟新政策體系，包括價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等。
就我國應(yīng)建立哪些環(huán)境經(jīng)濟新政策，潘岳提出了7方面的構(gòu)想。
首先綠色稅收。據(jù)潘岳介紹，環(huán)境稅(綠色稅)已被西方廣泛采用，而我國目前還沒有這類的稅收立法。潘岳提出，我國環(huán)境稅應(yīng)著重“激勵”與“懲罰”兩類，對于環(huán)境友好行為實行稅收優(yōu)惠政策，如減免所得稅；對于環(huán)境不友好行為，則要建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅。
在推進征收環(huán)境稅的過程中，潘岳認為，應(yīng)該清除那些不利于環(huán)保的相關(guān)補貼和稅收優(yōu)惠政策。比如，按照國務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)產(chǎn)品出口的原則，取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅(率)。他透露，國家環(huán)保總局最近剛向財政部門提供了第一批“兩高一資”化工產(chǎn)品的黑名單，同時也正在研究對生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅的問題。
第二是，環(huán)境收費。潘岳告訴記者，眼下，我國的排污收費水平過低，不但不能對污染者產(chǎn)生壓力，有時反會起到鼓勵排污的副作用。對此，他提出，應(yīng)該推進資源價格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價格；落實污染者收費的政策，包括完善排污收費政策等。
第三是，綠色資本市場。潘岳提出，在推進綠色資本市場的過程中，國家環(huán)保部門應(yīng)積極為銀行部門提供擬查處的環(huán)境違法企業(yè)與項目的名單。另一方面，他也希望，人民銀行和銀監(jiān)會應(yīng)配合環(huán)保部門對國家禁止、淘汰、限制、鼓勵等不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對待。尤其要對沒有經(jīng)過環(huán)評審批的項目不要提供新增信貸。
第四是，生態(tài)補償。“我國現(xiàn)行補償政策具有明顯的部門色彩，沒有統(tǒng)一的政策框架和實施規(guī)劃。”潘岳提出，今后生態(tài)補償政策的構(gòu)建，應(yīng)首先集中在水源地保護方面。選擇典型流域開展飲用水水源地保護補償、流域跨界污染控制補償、跨流域及流域上下游水資源優(yōu)化利用補償、流域生態(tài)環(huán)境效益共建共享等試點。
第五是，排污權(quán)交易。潘岳認為，環(huán)保部門可以通過逐年壓縮發(fā)放的二氧化硫排污權(quán)份額來達到“減排”目標。
第六是，綠色貿(mào)易。潘岳認為，綠色貿(mào)易應(yīng)把好出口和進口兩個關(guān)口。出口方面，應(yīng)嚴格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，必要時開征出口關(guān)稅。進口上，應(yīng)強化廢物進口監(jiān)管，征收大排氣量汽車進口的環(huán)境稅費。
第七是綠色保險。潘岳表示，近期國家環(huán)保總局已與保監(jiān)會準備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險程度高、社會影響大的行業(yè)，聯(lián)合開展試點。同時共同推進環(huán)境風(fēng)險責(zé)任的強制保險立法。
潘岳為他的經(jīng)濟新政開出了這樣的時間表：1年內(nèi)出臺若干項政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點；4年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系。
專家認為，中國嚴峻的環(huán)境形勢使我們比發(fā)達國家更迫切需要出臺環(huán)境經(jīng)濟政策。對此，潘岳告訴記者：“任何一個宏觀經(jīng)濟部門只要愿意來主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟政策，我們都會大力配合，甘做配角，打下手。” |