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為履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，中國將在２０１１年１月起全面禁止煙草廣告及相關(guān)的促銷贊助活動。《公約》實行的25年內(nèi)，中國將減少1.1億煙民。 | 我國控?zé)煿ぷ鞅容^滯后
目前我國煙草行業(yè)已成為納稅最多的行業(yè)，占政府收入的近10％。然而，在這輝煌的數(shù)據(jù)背后，另一組數(shù)據(jù)也呈上升趨勢——中國是世界上吸煙人口最多的國家。
許桂華說，我國在控?zé)煼矫娴墓ぷ鞅容^滯后，面臨的最大問題是，缺乏全國性的公共場所禁煙法規(guī)，地方立法存在問題頗多：立法城市數(shù)量少，地級以上城市僅占總數(shù)的４５．７％；禁止場所局限，僅限于影劇院、歌舞廳、圖書館、會議室；法律條款限定模糊，可操作性差；行業(yè)規(guī)定缺乏強制性，執(zhí)法主體不明確。
在國民經(jīng)濟和財政收入中，煙草行業(yè)舉足輕重，煙草維持著數(shù)以百萬計煙農(nóng)的生計，并在卷煙生產(chǎn)和流通過程中為社會提供了大量的就業(yè)機會。在禁煙的過程中，許多地方政府及其相關(guān)部門，也確實面臨兩難的選擇。
煙草形象廣告打擦邊球
我國是《煙草控制框架公約》締約國之一。《公約》明確規(guī)定“廣泛禁止煙草廣告”、“在煙草制品上印制健康警告標(biāo)簽”。但各種煙草形象宣傳廣告還在打擦邊球。有些雖然以集團公司等名義出現(xiàn)，但帶有明顯的香煙品牌特征或暗示。另外，冠以香煙名稱的各類大賽、公益廣告、電視欄目等也屢見不鮮。公共場所禁止吸煙政策在運行中往往被架空。至于公益性的控?zé)熁顒印⒖責(zé)熜麄鳎餐窒抻凇笆澜鐭o煙日”。許桂華以“中華煙”為例說明應(yīng)嚴(yán)肅對待煙草廣告。她說，“中華煙”在出口加拿大時，包裝采用整版的恐怖警示圖案；在中國銷售時，卻只有“吸煙有害”的字樣，這對國人“輕描淡寫，隔靴搔癢”。
廣告法規(guī)“緊箍咒”收緊
《煙草控制框架公約》是世界衛(wèi)生組織主持達(dá)成的第一個具法律效力的國際公共衛(wèi)生公約。經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，２００６年１月，《公約》在我國正式生效。《公約》明確規(guī)定，要全面禁止煙草廣告和贊助活動。各締約國將對煙草價格、包裝、銷售、廣告等制定更為嚴(yán)格的限制政策。
按照《公約》的規(guī)定，締約國生效5年內(nèi)，應(yīng)廣泛禁止所有形式的煙草廣告、促銷和贊助。同時，今后我國有關(guān)部門將會設(shè)計出若干香煙警語和圖標(biāo)，如腐爛的肺部、骷髏的頭像、漆黑的牙齒等。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《公約》的生效將使得大多數(shù)的煙草廣告、促銷和贊助受到限制，屆時國內(nèi)煙草企業(yè)宣傳渠道將受到進(jìn)一步的制約。
專家預(yù)測，《公約》實行的25年內(nèi)，中國將減少1.1億煙民。 |