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從黃浦江沿岸，到上世紀90年代建外高橋港區(qū)，再到２００５年底洋山開港，上海港的吞吐量一路飆升。然而，與上海港目前貨物吞吐量世界第一、集裝箱吞吐量世界第三的排位相比，日益萎縮的客運業(yè)務卻遭遇著前所未有的尷尬。
客運功能衰退
十六鋪碼頭，曾經是我國最大的客運碼頭；洋山港，如今中國最大的港口之一。從十六鋪到洋山港，上海的碼頭歷史變遷歷歷在目。
但是，當“航運中心”的頭銜毫無懸念地加在上海頭上時，大家卻忽略了其客運功能。
十六鋪碼頭高峰時日發(fā)送旅客達到4萬多人次。如今，上海的國內客運只剩下為數(shù)不多的幾條到舟山群島的航線。國際方面，上海在上世紀80年代就開辟了到日本、朝鮮、韓國的航線，如今日本航線雖然還有，但規(guī)模大不如前。
業(yè)內人士認為，從完整意義上說，國際航運中心的硬件不僅包括國際航空港、大型貨運集裝箱碼頭、內河運輸碼頭，還應包括專供國際郵輪停泊的碼頭。與此同時，航運中心的軟件不僅包括為物流和人流提供便捷通關的政務設施，還應該包括一系列必需的配套服務，尤其是為國際郵輪游客及其船員提供消費、旅游、休閑等一系列服務的能力。
事實上，不僅是上海，長江沿線的航運客運都面臨著同樣的問題：擁有豐富的水上資源，卻遲遲無法得到充分利用。其中的重要問題之一，就是政策上的不統(tǒng)一。
以游艇為例，目前在上海考取的游艇駕照不能在外地使用，從黃浦江駛向太湖的游艇，必須沿途向國家海事局、浙江海事局、江蘇海事局通報。而在上海水域，黃浦江有繁重的交通功能，運輸船來來往往，私人游艇可開的航線極少，速度也只能在8節(jié)(約合15公里/每小時)以下。
郵輪經濟前景誘人
作為國際大港，上海少了郵輪經濟，不僅在吸引外國人旅游、全球性文化活動等軟指標上大打折扣，經濟損失也是相當大的。
然而，在西方國家，不僅是郵輪，連游艇行業(yè)都相當發(fā)達。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家目前平均每171人就擁有一條游艇。而在美國，每14人中就有1人擁有游艇，在挪威、澳大利亞、新西蘭，這個比例更高一些。而在中國，游艇目前還被理解為“有錢人的游戲”。
據(jù)介紹，游艇產業(yè)被稱為“漂浮在黃金水道上的巨大商機”，根據(jù)國際游艇設施委員會(ICOMIA)提供的數(shù)據(jù)表明：目前全球游艇、配件、水上運動器具的年銷售額已經接近400億美元，如果加上相關的管理、維修、娛樂等項目，年經營額超過500億美元，超過了商船和遠洋輪的年銷售額。
從國際經驗看，紐約、溫哥華、新加坡等一些世界級城市的經濟騰飛，都與郵輪經濟的發(fā)展有關。有“國際郵輪之都”之稱的邁阿密，擁有12個超級郵輪碼頭大廈和2公里長的停泊位，2001年共接待游客340萬人次，一年經濟效益80億美元，提供了34.5萬個就業(yè)機會。
據(jù)專家介紹，發(fā)展郵輪經濟會帶來巨大的經濟效益。首先，豪華郵輪的制造、修理維護、停泊，將刺激船舶制造、維護、修理業(yè)和港口服務業(yè)的發(fā)展，進而形成一條產業(yè)鏈。其次，郵輪到港后，乘客和船員的消費、觀光，將給餐飲、賓館、商貿、旅游、交通等服務業(yè)帶來難得的發(fā)展機遇，對提升城市的消費量作用巨大。再者，郵輪經濟符合上海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的要求，有助于促進旅游、會展、金融、保險、信息服務等行業(yè)的繁榮。
重貨輕客該不該
郵輪經濟如此誘人，上海港如果仍舊只是重貨輕客，無疑將在競爭中處于弱勢。
交通部水運司副司長張守國表示，國際上郵輪經濟發(fā)展得很好的港口都市，如邁阿密、巴塞羅那、新加坡與中國香港等，它們都有以下幾個特點：一是接近市場中心的港區(qū)水深條件和岸線長度以及航道的條件較好；二是年到泊郵輪數(shù)量和郵輪客流量大；三是周邊旅游資源景點質優(yōu)量多；四是配套的陸、空交通便利；五是碼頭附近擁有可容納大流量旅客的大型購物、餐飲與賓館設施；六是符合國際法規(guī)和慣例的出入關程序和口岸管理程序；七是建有世界級的現(xiàn)代化碼頭、停泊設施及潛在的擴展條件；八是有較好的船舶維護基地。
而這些條件，對于上海而言并非遙不可及。
據(jù)亞洲排名第一的麗星游輪集團預測，隨著國內GDP的快速增長，中國將會成為世界上最大的旅游國之一。目前越來越多的國內游客，特別是上海人希望選擇豪華舒適的度假方式，比如郵輪旅游。今后隨著經濟的更進一步發(fā)展，中產階層的不斷擴大，郵輪消費會成為一種標志性消費，屆時巨大的消費市場就會產生。到
2010年，上海港的郵輪旅客運量可達300萬人次。
國務院發(fā)展研究中心的一份專題研究報告認為，中國目前尚難發(fā)展郵輪產業(yè)，但中國的港口都市宜以國際郵輪城為準繩，建設與運營高質量、高水平的郵輪碼頭和郵輪城，進入國際郵輪產業(yè)網(wǎng)絡，吸引國際郵輪抵達。
據(jù)國際旅游組織預測，到2020年，中國可能成為世界上最大的旅游目的地，并吸引更多的國際郵輪靠泊。而位于中國海岸線中部的上海，更是發(fā)展“郵輪經濟”的理想之地。
事實上，目前我國內地多個臨水城市已著手啟動當?shù)氐挠瓮Ы洕瑺帄Z游艇產業(yè)的制高點。如上海發(fā)改委已在著手制定“上海游艇業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，規(guī)劃未來上海在水域沿線將建設10座以上游艇碼頭；青島則規(guī)劃在奧運賽場、海濱度假區(qū)、港灣建設一批會員、游客及大眾參與的游艇帆船俱樂部；杭州在謀劃把自己打造成長三角乃至全國的游艇產業(yè)聚集地和制造中心之一；三亞也在計劃投入巨資，建設一個有300個泊位的國際游艇俱樂部。
專家認為，與我國境內其他港口城市相比，上海在發(fā)展國際郵輪經濟方面有很多有利條件。首先就是巨大的客源市場。近年來，上海的教育文化、休閑娛樂、旅游保健等消費不斷增長，已經孕育了假日休閑消費的需求。上海更有發(fā)展國際郵輪經濟的歷史底蘊。上海曾是亞洲國際郵輪大港，其國際郵輪航運業(yè)可以追溯到
1845年。近20年來，上海經濟的飛速發(fā)展及其周邊豐富的旅游資源，吸引著世界各國的旅游觀光者。隨著2010年世博會的召開，上海有望迎來國際郵輪的抵滬高潮。
如何為郵輪業(yè)配套
但上海港的不足同樣明顯。上海缺乏接駁巨型郵輪的能力。最大的郵輪吃水近13米，但上海長江水道目前水深只有10米。于是，大船來訪就無法接待。如果安排到洋山港上下船，又會給乘客帶來不便。與此同時，上海碼頭多以貨運為主，且多是露天港，國際郵輪抵達，乘客只能從郵輪的備用舷梯走到空曠的場地上，上下極為不便，不適宜做豪華郵輪的停泊碼頭，即使在條件稍好的北外灘高陽路碼頭，也不能滿足豪華郵輪的停靠條件。另外，上海的碼頭周圍缺乏配套的購物、餐飲、住宿設施，港口無法成為國際大型郵輪的母港。
而長三角方面，由于長江旅游涉及六省二市及多產業(yè)、多個監(jiān)管主體還存在一系列問題，比如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局、各自為政、行業(yè)管理滯后等。
專業(yè)人士認為，當?shù)貐^(qū)人均GDP達到５０００美元時，游艇經濟就開始啟動。目前以深圳、上海、青島等地發(fā)展較快，但大體上都處于初級階段。根據(jù)規(guī)劃，上海今后將形成一心(市中心)、兩網(wǎng)(黃浦江、蘇州河)、四區(qū)(外灘、淀山湖、長江口、杭州灣)的游艇產業(yè)布局，未來將建十座以上游艇碼頭。 | 
