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吉林省政府發(fā)展研究中心副主任徐勇說，吉林省近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的進(jìn)步令人刮目相看，這些都?xì)w因于不拘泥于常規(guī)，堅(jiān)持解放思想的結(jié)果。堅(jiān)持解放思想，也使吉林干部作風(fēng)經(jīng)歷了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，一個(gè)高效服務(wù)型政府的形象正在建立。
“思想再造” 告別文山會(huì)海
中央實(shí)施振興東北戰(zhàn)略決策以來，特別是東北老工業(yè)基地改造第一批國債項(xiàng)目公布后，吉林人曾經(jīng)度過了一個(gè)非常失落的低潮期，不少干部士氣低迷，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“等、靠、要”思想使一些人產(chǎn)生了畏難情緒，有人甚至發(fā)出了“振興東北，吉林沒戲”的感慨。
2004年底，王珉到吉林省擔(dān)任代省長，走馬上任不久，他就在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，向全省干部推薦《東北咋整》一書，《東北咋整》成為吉林干部熱讀的書籍，吉林一些媒體還開展了關(guān)于“吉林咋整”的大討論。吉林省政府發(fā)展研究中心劉庶明認(rèn)為，正是《東北咋整》一書撬動(dòng)了吉林干部的“思想再造”，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、發(fā)展思路、工作重點(diǎn)和工作措施的“再造”，在此基礎(chǔ)上，吉林省提出了經(jīng)濟(jì)要變“快走”為“快跑”的思路和“爭先進(jìn)位，富民強(qiáng)省”的奮斗目標(biāo)。因此，干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，成為吉林經(jīng)濟(jì)“更好更快”發(fā)展的一種“特殊的核心競爭力”。
為進(jìn)一步倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，吉林省提出要“少開會(huì)、開短會(huì)，少講話、講短話，少發(fā)文，發(fā)短文”，并形成了一系列硬指標(biāo)的約束。
吉林省政府出臺(tái)的《吉林省人民政府全省性會(huì)議管理辦法》中，除提出對會(huì)議實(shí)行計(jì)劃管理、嚴(yán)格審批外，還對會(huì)議的內(nèi)容、形式、與會(huì)人員的范圍以及會(huì)期、規(guī)模、程序等做出了具體的量化限制和要求。該辦法規(guī)定，省政府召開的會(huì)議，會(huì)期一般不超過一天，一般規(guī)模不超過260人；部門承辦的以省政府名義召開的系統(tǒng)會(huì)議，會(huì)期一般不超過半天，與會(huì)人員不超過180人；視頻會(huì)議原則上不超過一小時(shí)30分鐘；工作部署性大會(huì)，原則上只安排一位領(lǐng)導(dǎo)講話；會(huì)議交流發(fā)言不超過五個(gè)，每位發(fā)言人發(fā)言時(shí)間在10分鐘之內(nèi)。吉林省還同時(shí)出臺(tái)了《吉林省人民政府常務(wù)會(huì)議制度》，提出匯報(bào)人匯報(bào)時(shí)間控制在15分鐘以內(nèi)，其他與會(huì)人員發(fā)言一般不超過五分鐘。
“三少三短”把干部從文山會(huì)海和迎來送往中解放出來，干部騰出了更多的精力用于抓具體落實(shí)，用于深入基層調(diào)研。近日，吉林省委、省政府又做出決定，今年8月為“無會(huì)月”。
狠抓落實(shí) 吹來干部新風(fēng)
吉林省委書記王珉多次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，關(guān)鍵在于抓落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是省領(lǐng)導(dǎo)要站到一線狠抓落實(shí)。王珉在很多會(huì)上都在講，領(lǐng)導(dǎo)干部要重落實(shí)、敢落實(shí)、善落實(shí)。
“一件事說了三年，還掛在嘴上，這在機(jī)關(guān)已經(jīng)是司空見慣。現(xiàn)在好多了，很多事情這邊一說那邊馬上就干了。”群眾的感觸印證了狠抓落實(shí)之后機(jī)關(guān)作風(fēng)發(fā)生了深刻的變化。
“抓落實(shí)最后歸結(jié)到一點(diǎn)，就是為老百姓辦實(shí)事。”在狠抓落實(shí)的過程中，吉林省的各級(jí)干部深刻地領(lǐng)會(huì)了這一點(diǎn)。圍繞解決民生問題，吉林省政府今年重點(diǎn)做好“八件民生實(shí)事”，各個(gè)廳局紛紛推出為百姓辦實(shí)事工程，把解決民生疾苦作為狠抓落實(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
“空降干部” 激活干部隊(duì)伍
細(xì)心的吉林人還注意到，吉林政壇近年來外來面孔多了起來，這是中央支持東北老工業(yè)基地振興的一項(xiàng)具體舉措。
吉林省政府發(fā)展研究中心劉庶明研究員認(rèn)為，中央在振興東北老工業(yè)基地上有兩件事動(dòng)真格的了：一是給政策，二是派干部。劉庶明說，中央下派干部不但具有相當(dāng)?shù)墓ぷ髂芰Γ揖哂邢喈?dāng)?shù)馁Y源和影響力，特別是廣闊的視野使他們在實(shí)際工作中推動(dòng)了吉林干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
截至目前，吉林省除省委書記和省長等多名省級(jí)干部來自外地，自2005年起，中央還選派35名中央國家機(jī)關(guān)交流和下派干部來到吉林，這批干部被當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q為“空降干部”。如今，兩年多過去了，這批干部還有1/3留任吉林省。
日前，中央第二批選派干部又“空降”吉林，在歡迎第二批中央國家機(jī)關(guān)干部來吉林掛職鍛煉的儀式上，吉林省委有關(guān)人士表示，交流選派干部的根本出發(fā)點(diǎn)是振興東北老工業(yè)基地，他們的到來，為促進(jìn)吉林省振興發(fā)展，地方干部隊(duì)伍思想觀念、工作方式的轉(zhuǎn)變，做出了積極貢獻(xiàn)。
流程再造 塑造服務(wù)型政府
發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，要求政府必須進(jìn)行管理創(chuàng)新。為建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政府，吉林省啟動(dòng)了行政審批權(quán)相對集中改革，加速了服務(wù)型政府建設(shè)。
經(jīng)過幾年的努力，吉林省在全國比較早地建立了集政務(wù)信息公開、公共服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督、政策和政務(wù)咨詢、參政議政等功能為一體的綜合性省級(jí)政務(wù)大廳，先后兩批下放權(quán)力，行政審批事項(xiàng)由896項(xiàng)減少到562項(xiàng)，以省政府令的形式向全社會(huì)予以公布，并全部納入政務(wù)大廳實(shí)行統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)行“一門受理，并聯(lián)審批，統(tǒng)一收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)”。為確保政務(wù)大廳集中審批和收費(fèi)項(xiàng)目的合法性和規(guī)范性，所有進(jìn)大廳的審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目，都列出目錄，報(bào)省政府審核確認(rèn)。進(jìn)大廳審批和收費(fèi)的項(xiàng)目需要進(jìn)一步細(xì)化的，也將細(xì)化后的目錄報(bào)省政府備案。為建立統(tǒng)一規(guī)范的行政審批管理體制，吉林省組建了行政審批辦公室、選配優(yōu)秀干部從事行政審批工作、行政審批項(xiàng)目一律使用部門“行政審批專用章”。
目前，吉林省行政審批權(quán)相對集中改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)：一是以行政審批權(quán)相對集中改革為契機(jī)，有力地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，使部門工作的重心和熱點(diǎn)由過去側(cè)重行政審批轉(zhuǎn)變到制定規(guī)劃、調(diào)查研究、擬定政策和加強(qiáng)監(jiān)督檢查上來；二是以規(guī)范行政審批行為為目標(biāo)，推動(dòng)了行政審批模式的轉(zhuǎn)變。通過流程再造使所有辦事環(huán)節(jié)在政務(wù)大廳形成一個(gè)鏈條，從根本上解決了“前收后審”和“前店后廠”的突出問題，改變了過去“辦事找不到門”、“審批找不到人”的現(xiàn)象，減少了由于部門分散審批給服務(wù)對象帶來的不便；三是以加強(qiáng)政務(wù)大廳服務(wù)窗口建設(shè)為手段，樹立了服務(wù)型政府新形象。 |