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作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長期占據(jù)統(tǒng)治地位的國家老工業(yè)基地，國有經(jīng)濟(jì)比重過高、結(jié)構(gòu)和布局不合理、企業(yè)活力不足一直是長期困擾吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。面對國家振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，吉林省委、省政府下定決心對國有企業(yè)進(jìn)行一次“大手術(shù)”，徹底解決國有企業(yè)改革難的問題。2005年，一場轟轟烈烈的國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)吹響了號(hào)角，吉林經(jīng)濟(jì)活力迎來了復(fù)蘇。
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長春市二道區(qū)居民在觀看棚戶區(qū)改造的對比圖。 |
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朝陽中的油田美景。本報(bào)記者 徐家軍
攝 | 形成國企改革“吉林氣候”
“要用一年多的時(shí)間完成816戶重點(diǎn)國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，為振興吉林老工業(yè)基地再造體制、機(jī)制新優(yōu)勢。”在國企改革動(dòng)員大會(huì)上，時(shí)任吉林省省長王珉的話擲地有聲。
然而，要用一年多的時(shí)間解決如此繁多棘手的難題談何容易。僅816戶國有工業(yè)企業(yè)改制，就涉及在冊職工和離退休職工80多萬人，企業(yè)賬面資產(chǎn)900多億元，負(fù)債760多億元，需要籌集改革成本高達(dá)160多億元，這被很多人稱為“不可能完成的任務(wù)”。
面對如此眾多的難題，吉林省通過發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，形成濃厚的改革氛圍，強(qiáng)力推進(jìn)國企改革。僅從機(jī)關(guān)中就抽調(diào)了上千名后備干部充實(shí)到國企改革的第一線，被稱為“千名干部下國企”。在整個(gè)社會(huì)的合力推動(dòng)下，吉林省硬是啃下了這塊多年來啃不下的硬骨頭。
在一次吉林國企改革總結(jié)會(huì)議上，遼寧省國資委一位副主任表示：國企改革是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)工程，不能只靠某個(gè)部門“單兵作戰(zhàn)”，它不僅涉及產(chǎn)權(quán)、債務(wù)、職工身份的轉(zhuǎn)變，還和醫(yī)保、勞動(dòng)保障等問題相關(guān)聯(lián)，必須動(dòng)員全社會(huì)力量，理解和支持改革，并制定出臺(tái)相應(yīng)的配套措施。吉林省的國企改革實(shí)行的是大規(guī)模、有時(shí)限、定任務(wù)，集中、強(qiáng)力甚至命令式的改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量合力推動(dòng)，形成了改革氛圍，這種氛圍使吉林改革得徹底，形成了“要風(fēng)有風(fēng)，要雨有雨”的吉林氣候。這種方式對欠發(fā)達(dá)省份的國企改革具有積極的借鑒意義。
創(chuàng)造國企改革“吉林模式”
眾多的國企有著千差萬別的實(shí)際情況。在具體改制過程中，吉林省堅(jiān)持立足于盤活企業(yè)，多渠道、多形式引入戰(zhàn)略投資者，將改制與招商引資、與產(chǎn)權(quán)重組緊密結(jié)合，同時(shí)又結(jié)合企業(yè)的具體情況，制定了多樣化的操作模式。
對于具有資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，吉林省采取主動(dòng)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行增資擴(kuò)股的改制模式。數(shù)據(jù)顯示，在2005年吉林省實(shí)行集中改制的816戶重點(diǎn)企業(yè)中，有40%的企業(yè)采取的是這種改制形式。通化鋼鐵集團(tuán)是省屬企業(yè)中的龍頭，企業(yè)具有一定的競爭優(yōu)勢。但著眼于適應(yīng)未來發(fā)展，通鋼集團(tuán)與民營企業(yè)建龍集團(tuán)探索實(shí)行戰(zhàn)略重組，后者對其進(jìn)行增資重組。企業(yè)重組兩年來先后投入90億元資金進(jìn)行改造擴(kuò)能，年鋼產(chǎn)量由重組前不足300萬噸正向1000萬噸的方向發(fā)展，企業(yè)總資產(chǎn)也比重組前增加70億元。
吉林省內(nèi)許多國有企業(yè)基礎(chǔ)較好，但受困于債務(wù)負(fù)擔(dān)和缺乏發(fā)展資金而陷入困局。對于這種情況的企業(yè)，吉林省采取了資產(chǎn)重組與債務(wù)重組結(jié)合的改制形式。吉林炭素集團(tuán)是上市公司，產(chǎn)品在國際上具有一定的競爭優(yōu)勢，但受困于債務(wù)等問題，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。在與國有大型企業(yè)中鋼集團(tuán)進(jìn)行重組后，通過向中鋼轉(zhuǎn)讓上市公司股權(quán)解決了六億元大股東占用資金問題，通過以資產(chǎn)抵債和打折回購方式化解了銀行10多億元的巨額不良金融債務(wù)。吉炭集團(tuán)重組成為國內(nèi)首個(gè)成功地將資產(chǎn)重組、債務(wù)重組及股權(quán)分置改革相結(jié)合的國企改制案例。
在實(shí)踐中，吉林省還針對資產(chǎn)狀況差、改制成本凈缺口大的困難企業(yè)，探索實(shí)行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者承債式收購形式；對一般競爭領(lǐng)域、生產(chǎn)相對穩(wěn)定的中小企業(yè)，探索實(shí)行經(jīng)營者收購或職工集體持股的改制形式，引入內(nèi)部戰(zhàn)略投資者。
2006年年底，國務(wù)院國資委在長春市召開國有企業(yè)改制工作座談會(huì)，充分肯定了吉林省實(shí)施國企改革攻堅(jiān)的方式，并把吉林省國企改制的眾多方式總結(jié)為“吉林模式”。
催生國企改革“吉林活力”
有人把吉林省的國企改革形象地比喻為一場“分子熱運(yùn)動(dòng)”，國企改革改變的正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀分子——企業(yè)，通過讓企業(yè)從舊體制的束縛中逐步突圍出來，釋放出一系列效應(yīng)，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力。如今，國企改革成為吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展“后手”變“先手”的絕妙好棋，呈現(xiàn)出多重效應(yīng)：
一是將企業(yè)的包袱轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。通過改革，職工勞動(dòng)關(guān)系得到轉(zhuǎn)換，企業(yè)冗員得到解決，社會(huì)負(fù)擔(dān)得到分離，資產(chǎn)負(fù)債率大幅降低，更為重要的是國有企業(yè)通過改制重組，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)投資主體多元化，建立和完善了法人治理結(jié)構(gòu)，深化了內(nèi)部人事、用工、分配制度改革，企業(yè)體制和機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。
二是優(yōu)化了國有資本結(jié)構(gòu)和布局。在推進(jìn)國有工業(yè)企業(yè)改制重組過程中，一些國有資本從一般競爭性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)退出。816戶企業(yè)改制后保留國有成分的117戶企業(yè)中，雖然國有股本僅占總股本的25.9%，但卻用39.8億元的國有股本引導(dǎo)和控制了442.26億元的資產(chǎn)。通過改制重組，國有資本向具有比較優(yōu)勢的資源類、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，同時(shí)，國有資本資產(chǎn)總量擴(kuò)大，質(zhì)量提高，布局合理，控制力增強(qiáng)。
三是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和活力得到空前釋放。大規(guī)模、大力度的國企改革也為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，民營經(jīng)濟(jì)積極參與國企改革，民間投資飛快增長，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體活力。吉林省提出力爭經(jīng)過三年努力，實(shí)現(xiàn)全省民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入翻一番，實(shí)繳稅金占全省全口徑財(cái)政收入的比重增加到40%，從業(yè)人員占全省職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者總數(shù)的比重增加到75%，固定資產(chǎn)投資占全省社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%。
四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。2006年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4456.24億元，比2001年增長1.5倍，年均增長20.0%；2006年全省規(guī)模以上工業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為181.8%，比2001年提高了70.7個(gè)百分點(diǎn)，其提升幅度超過前五年水平25.4個(gè)百分點(diǎn)。
今年上半年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值873.56億元，比上年同期增長24.4%，增幅同比提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，增速列全國第五位，比上年同期前移了18位。難能可貴的是全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平再創(chuàng)新高，今年前五個(gè)月吉林省工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤持續(xù)增加，截至5月末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤126.2億元，比上年同期凈增54.2億元，同比增速雖然逐月放緩，但仍保持75.2%的較高水平，利潤增幅居全國第12位。 |