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國家環(huán)保總局、央行、銀監(jiān)會(huì)這三個(gè)公章第一次蓋在同一份文件上。7月中旬，三部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染(“兩高”)產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。國家環(huán)保總局昨日還公布了向央行、銀監(jiān)會(huì)通報(bào)的第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單。
環(huán)保列為貸款條件
“我國當(dāng)前的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)表明，少數(shù)專業(yè)部門的減排手段有限，必須與更多的宏觀經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)合起來，進(jìn)行制度創(chuàng)新。”國家環(huán)保總局副局長潘岳昨日表示，為加強(qiáng)與銀行監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門將向金融部門提供8個(gè)方面的環(huán)境信息(見上)，金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)環(huán)保部門通報(bào)情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理。
相應(yīng)地，《意見》對(duì)央行、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行也提出了明確要求：商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一，把控制對(duì)污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì)責(zé)任和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的重大措施。對(duì)未通過環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的新建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得新增任何形式的授信支持。對(duì)于各級(jí)環(huán)保部門查處的超標(biāo)排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)在審查所屬企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制貸款。
首批“黑名單”曝光
據(jù)潘岳介紹，環(huán)保總局日前已向央行、銀監(jiān)會(huì)通報(bào)了第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單。在這份“黑名單”中，河北省滄州市泰華紙業(yè)有限公司、安徽阜陽市太和縣興太紙業(yè)、吉林省華金紙業(yè)有限公司等造紙企業(yè)接近半數(shù)，達(dá)到了11家；化工、農(nóng)藥和食品釀酒企業(yè)，也是環(huán)境違法的大戶。在地域上，中西部占大部分(河南1家、河北2家、遼寧1家、安徽5家、廣東1家、吉林4家、黑龍江8家、山西3家、內(nèi)蒙古1家、山東1家、甘肅1家、四川2家)。
這也是環(huán)保總局本月第二次將環(huán)境違法企業(yè)名單進(jìn)行曝光。就在本月初，環(huán)保總局對(duì)不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的石家莊生澤縣東區(qū)污水處理廠等6家污水處理廠“掛牌督辦”，責(zé)令限期整改。還對(duì)違法嚴(yán)重的攀鋼鈦業(yè)有限公司鈦白粉場(chǎng)、蒙牛乳業(yè)(2319.HK)蹬口分公司、中石化(600028.SH)中原油田石油化工有限責(zé)任公司、海螺水泥(
51.09,0.61,1.21%)(600585.SH)下屬公司蕪湖海螺水泥廠、皖維高新(
20.71,0.51,2.52%)(600063.SH)的母公司皖維集團(tuán)等32家企業(yè)進(jìn)行“掛牌督辦”，責(zé)令32企業(yè)停業(yè)整治，并實(shí)施追加繳排污費(fèi)等處罰。
潘岳還透露，在2006年的全部工業(yè)耗能上，石化、化工、建材、鋼鐵、有色和電力等六大高耗能高污染產(chǎn)業(yè)占據(jù)了70%。2007年上半年工業(yè)增加值增長18.5%，六大高耗能行業(yè)增加值更是增長20.1%，高于工業(yè)1.6個(gè)百分點(diǎn)。“增加這些行業(yè)的企業(yè)獲取資金的成本，甚至切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈，是遏制其投資沖動(dòng)的緊迫要求。”
銀行：需可操作細(xì)則
對(duì)于三部門的上述要求，華夏銀行上海分行的一位信貸員告訴早報(bào)記者，已看到《意見》的規(guī)定，現(xiàn)在分行方面還未接到總行進(jìn)一步的通知指示，要銀行具體執(zhí)行信貸環(huán)保審查，最好能有更具體的可操作的細(xì)則。在目前的貸款操作上，企業(yè)的否屬環(huán)境違法，是銀行在否發(fā)放貸款的考慮條件之一，但不是最主要的考慮指標(biāo)，更多的還是考慮企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和經(jīng)營情況。
世界銀行駐中國代表處高級(jí)金融部門專家王君也表示，銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保審查實(shí)施“綠色信貸”，中國銀行業(yè)的“綠色”之路才剛剛起步，要抑制商業(yè)銀行對(duì)“兩高一剩”行業(yè)的放貸沖動(dòng)，一套可操作的信貸細(xì)則至關(guān)重要。
“商業(yè)銀行的使命，不僅僅是追求利潤最大化，還要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。環(huán)保審查，應(yīng)該作為商業(yè)銀行放貸的重要參考。”王君認(rèn)為，“環(huán)保審查對(duì)中國的商業(yè)銀行來說，確實(shí)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，中國的商業(yè)銀行需要在信貸政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法、理念上引入國際銀行業(yè)成熟的整套體系。商業(yè)銀行都有利益驅(qū)動(dòng)，信貸經(jīng)理都想把資金貸出去，甚至很多污染企業(yè)成長的資金大多數(shù)來自銀行”。
銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管6月24日公布的“雙高”行業(yè)貸款專項(xiàng)摸底印證了王君的說法。截至2007年3月底，工、農(nóng)、中、建、交五家大型銀行發(fā)放的高耗能、高污染行業(yè)貸款余額達(dá)13326.39億元，占其全部貸款余額11%。
綠色信貸只是開頭
國家環(huán)保總局表示，綠色信貸只是一個(gè)開始，今后，環(huán)保總局將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn)、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗(yàn)，逐步形成一套中國特色的新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
潘岳說，綠色信貸已經(jīng)是國際潮流。截至2006年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的至少43家大型跨國銀行明確實(shí)行“赤道原則”，在貸款和項(xiàng)目資助中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、美國和歐盟的進(jìn)出口銀行都已經(jīng)把環(huán)境因素納入貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。國際經(jīng)驗(yàn)證明，越來越多的政府和國際組織傾向于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)環(huán)保。經(jīng)濟(jì)杠桿就是指政府主要利用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來迫使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前自愿減少污染，而不是事后再對(duì)污染進(jìn)行治理。和傳統(tǒng)的行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段具有節(jié)省行政成本、優(yōu)化資金配置、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升公眾參與水平等多項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)。繼綠色信貸之后，環(huán)保總局還將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn)、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗(yàn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。
“綠色信貸”八項(xiàng)環(huán)保信息
受理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果。污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單。發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單。拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單。掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的名單。環(huán)境友好企業(yè)名單。企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)信息。其他有必要通報(bào)金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)管信息。 |