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山東２００６年度審計報告顯示，中國網(wǎng)通山東省分公司月均工資基數(shù)２．１３萬元，公積金繳存比例為１５％，月人均繳存６３８９元；而濟(jì)南水箱廠月均工資基數(shù)１４１．２元，月人均繳存只有１１元。政府為幫助普通職工解決住房難題而制定的政策，成了少數(shù)高收入單位為職工牟取福利的工具。（《東方早報》７月３０日）
所謂住房公積金，即指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。住房公積金鮮明的公益性和保障性，使得它成為一種政策性的住房和社會保障制度在世界各國被廣泛使用。１９９１年，公積金制度最先在上海推行，之后推行至全國，１０多年間，它在為低收入工薪階層提供購房支援，緩解生活壓力方面做出了很大的貢獻(xiàn)，但同時，由于其運(yùn)行機(jī)制的天然不足，也凸顯出諸多問題。這些問題當(dāng)中，最為突出的一個即為：在現(xiàn)實操作中，公積金出現(xiàn)了愈益嚴(yán)重的“濟(jì)富不濟(jì)貧”現(xiàn)象，在很多時候，本應(yīng)是為中低收入“雪中送炭”的公積金通常都在為高收入階層“錦上添花”。
根據(jù)國家審計署審計長李金華在２００６年中央預(yù)算執(zhí)行審計報告中的數(shù)據(jù)：在對１９８６萬人的繳存情況統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，其中１０％繳納較多公積金的人，每個月交１５７２元，１０％較少的人只有５４元；３２個城市住房公積金貸款發(fā)放和公積金提取情況顯示，２００５年住房公積金個人貸款的４４．９％發(fā)放給了排在繳存額前２０％的高收入人員，排在繳存額后２０％的低收入人員僅得到３．７％的貸款。可見，山東網(wǎng)通也好，各地其他公積金違規(guī)事件也好，都只不過是對以上數(shù)據(jù)的生動注腳罷了。
公積金由制度設(shè)計中的“濟(jì)貧”日益滑向?qū)嶋H操作中的“濟(jì)富”，除了制度本身設(shè)計得不合理外，更為關(guān)鍵的一點(diǎn)則在于公積金制度的運(yùn)行環(huán)境出了問題，在一個缺乏有效監(jiān)督的環(huán)境中，再科學(xué)的制度，也很難達(dá)到預(yù)想的效果。公積金出現(xiàn)“濟(jì)富不濟(jì)貧”折射出其監(jiān)管存在著諸多弊病。
其一，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的多頭監(jiān)管和運(yùn)作機(jī)構(gòu)的定位不清。根據(jù)建設(shè)部數(shù)據(jù)，截至２００６年５月底，全國住房公積金累計繳存人數(shù)已超過１億人，繳存總額、繳存余額分別達(dá)到１０８３１億元、６８６４億元，提取總額、貸款總額分別為３９６７億元、５１９４億元。如此龐大的資金，都是由什么部門，由哪些人在監(jiān)管呢？按照現(xiàn)行體制，公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的原則。在中央一級，住房公積金的監(jiān)管部門是建設(shè)部、人民銀行和財政部，在地方一級，則是當(dāng)?shù)卣凸e金管理委員會。這樣的體制，看似面面俱到，實際上卻是一種典型的多頭監(jiān)管，很容易形成互相推諉，不肯負(fù)責(zé)的無序格局。此外，具體負(fù)責(zé)運(yùn)作事務(wù)的公積金管理中心，卻存在著定位不清，力量薄弱的問題，以至于這么一個半行政半市場的機(jī)構(gòu)，在履行職責(zé)的過程中經(jīng)常產(chǎn)生權(quán)力尋租、隨意挪用等違規(guī)行為。
其二，監(jiān)管過程不透明，缺乏公眾參與。任何一項政策，如果不是在陽光下運(yùn)作，其公平性必然備受質(zhì)疑。雖有文件規(guī)定，公積金管理委員會需要吸納公眾代表參與，但實際上這樣的規(guī)定很難不折不扣地實行，在很多地方，公眾在公積金管理上沒有發(fā)言權(quán)，即便有公眾代表，通常也因為這樣的代表不具代表性而淪為擺設(shè)。還有就是，由于缺乏固定的公示制度，很多公眾對公積金的使用情況、繳存賬目、收益分配等情況并不知情。
其三，監(jiān)管立法滯后。相比發(fā)達(dá)國家完備的公積金法律體系，我國的公積金立法還很滯后。在一些國家，像新加坡，已經(jīng)制定了《中央公積金法》之類的專門法律，而我國最權(quán)威的公積金立法還只是１９９９年頒布的《住房公積金管理條例》，層次和內(nèi)容明顯不夠。立法滯后，使得司法部門在面對公積金犯罪時，時常陷入無法可依的尷尬境地。一些壟斷單位，之所以敢明目張膽地利用公積金變相為職工謀福利，并不是不知道這是一種違規(guī)行為，關(guān)鍵是這樣的違規(guī)行為所付出的成本太小，不足以震懾它們。可見，嚴(yán)格的公積金立法已是迫在眉睫。 |