近日出爐的山東2006年度審計報告顯示,中國網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元,而濟(jì)南一家普通企業(yè)職工月人均繳存只有11元。政府為幫助普通職工解決住房難題而制定的政策,成了少數(shù)高收入單位為職工牟取福利的工具。(《東方早報》7月30日)
以“改善城鎮(zhèn)居民居住條件”為己任的住房公積金制度,正在遭到城鎮(zhèn)中低收入群體的普遍憎惡。悠悠眾口的貶謫無不指向公積金制度已然出軌的公平旨?xì)w——濟(jì)富不濟(jì)貧,不僅如此,公積金制度儼然成為壟斷行業(yè)和高收入群體的“避稅港灣”和“第二工資”。6389元對11元的制度性撕裂,以一種天壤之別的方式見證了貧弱者的有心無力、富貴者的翻云覆雨。 客觀而言,薪資水平的參差不齊必然導(dǎo)致公積金的差序格局,整齊劃一的公積金繳納數(shù)額聞所未聞,亦不可能實(shí)現(xiàn)。也就是說,我們所要的絕非一個絕對公平公正的“公積金烏托邦”,只要能最大程度地救濟(jì)中低收入者的住房困頓,公積金制度的存在就有其非凡的意義,就有贏得掌聲的資本。 但事實(shí)上,一如我們所見,現(xiàn)有的公積金制度不僅覆蓋面低,大量的人口被排斥在外;使用效率低,呈現(xiàn)驚人冗余;管理制度混亂,擠占挪用、腐敗橫生;甚至連起碼的公平公正性都無法自持,幾近千瘡百孔——制度底線被肆意穿越,在公積金制度的鏈條上,遍布著壟斷行業(yè)以及高收入行業(yè)投機(jī)鉆營、偷梁換柱的痕跡和普通城鎮(zhèn)職工雖利益攸關(guān)卻無能為力的悲哀。 責(zé)任到底在誰?該怪罪高收入行業(yè)利欲熏心嗎?顯然不行,充其量他們只是在鉆制度空子,對之傾瀉口水不僅于事無補(bǔ),而且還遮蔽了真正的問題。真正的問題正是,我們的公積金制度為何如此弱不禁風(fēng),以至于一擊即潰,而且還一潰千里? 眾所周知,在1999年國務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》中只明文規(guī)定了公積金繳納的下限“不得低于職工上一年度月平均工資的5%”。至于上限,則由各地根據(jù)實(shí)際情況自由裁量——這種彈性的約束機(jī)制自然有其合理性,但我們越來越發(fā)現(xiàn),在具體的實(shí)踐中,盡管各地都設(shè)立了適度的上限,但其治下壟斷行業(yè)和高收入行業(yè)卻屢屢犯禁,嚴(yán)重超標(biāo)者眾多。而與此同時,一些單位卻因種種原因連法定公積金最低標(biāo)準(zhǔn)都難以達(dá)到,濟(jì)南水箱廠4%的繳存比例、11元的公積金數(shù)目就是這么來的。 一項(xiàng)牽扯重大的制度,如果不能得到有效嚴(yán)格地執(zhí)行,真還不如沒有。因?yàn)椋@種不公平的制度,其所帶來的打擊是普遍、連續(xù)而致命的。面對住房公積金制度的公信危機(jī),高收入行業(yè)是否具有瞞天過海的本領(lǐng)根本無足輕重,重要的是,我們的制度是否具有了不可摧折的公平品質(zhì)?對此的監(jiān)管是否奠基于公正的磐石之上? |