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據(jù)新華社報道,山東省2006年度審計報告再次顯示出現(xiàn)行公積金體制的弊端。公積金繳存額度相差懸殊,中國網(wǎng)通山東省分公司職工每人月均繳存6389元,而濟南市的一家普通企業(yè)職工月人均繳存只有11元,二者相差580倍。 這個典型事例,反映出公積金已經(jīng)成為高收入者部分免稅福利的異化現(xiàn)象,完全背離了公積金使普通職工集體融資購房的設(shè)立本意。 當(dāng)下,住房公積金運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一些問題為社會關(guān)注,除了不公平外,還有使用效率低下,只惠及少部分家庭,以及非專業(yè)理財人士掌管公積金使用,導(dǎo)致弊案發(fā)生等,使政策執(zhí)行偏離其初始目標(biāo),甚至有人主張廢除公積金制度。 廢止公積金制度,是因噎廢食。從公積金設(shè)立的初衷、以及目前我國中低收入階層購房極度缺乏低息融資渠道來看,公積金的存在十分必要。但公積金存在的必要前提是,現(xiàn)行制度進行徹底轉(zhuǎn)型,革除其成為部分企業(yè)職工的變相福利的積弊,轉(zhuǎn)變成為大部分中低收入職工購房的互助基金,實現(xiàn)真正的公益性與非贏利性。 對公積金制度小修小補無濟于事。公積金以公益面目出現(xiàn),因此才能享受稅收等方面的優(yōu)惠。為了解決公積金制度中存在的繳存與貸款方面的不公平現(xiàn)象,建設(shè)部規(guī)定職工和單位住房公積金繳存比例均不應(yīng)低于5%,也不能高于12%;繳存住房公積金的月工資基數(shù),原則上不應(yīng)超過職工工作地統(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資的三倍。 政策對部分高收入行業(yè)和單位開了口子———對超過12%的繳存部分征收個人所得稅,公積金贏余用于住房保障。 這些措施未涉根本,一是沒有回歸公積金制度的公益目的,如果公積金恢復(fù)為所有繳存職工的住房公益基金,高收入職工多繳的部分就應(yīng)成為全體職工購房的融資來源,這是一件大好事。目前以繳納額度為貸款額度高限,很可能使公積金成了少數(shù)高收入職工的特殊福利。其次,由于公積金理財效率不高,有關(guān)部門將少量贏余用于保障性住房的資金來源,犯了侵犯職工住房基金的利益,解政府財政之急的錯誤,有與民爭利之嫌。 美國解決大部分家庭的住房難題也秉持公益原則,雖然具體舉措不同。如1932年大蕭條時期實施的《聯(lián)邦家庭貸款銀行法》,通過財政部低息發(fā)行專門債券籌集低價資金,而后以低息貸款通過專門的銀行發(fā)放給符合條件的家庭。除私人抵押貸款保險以外,美國政府還為住房貸款的一級市場提供政府保險。其中,聯(lián)邦住房管理局代表國家,為中低收入家庭的住房抵押貸款提供按揭保險。其目的是以政策優(yōu)惠減少普通家庭的購房成本,實現(xiàn)居者有其屋,政府信用功不可沒,低息貸款與按揭保險具有明顯的公益性質(zhì)。 我國的公積金公益性質(zhì)日漸模糊,其實,并不是公積金制度存在問題,而是目前公積金的管理、激勵等一系列機制出現(xiàn)了偏差。目前要做的不是禁止公積金繳存或者對公積金收取高額稅收,相反,要明確公積金對所有繳存職工的普遍的公益性質(zhì),以正確的激勵機制,使公積金成為真正為民所用的高效的城鎮(zhèn)住房融資機構(gòu),這樣,公積金制度的積弊就會迎刃而解。 |
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