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環(huán)保總局副局長潘岳今日（30日）向新聞界通報，國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會于7月中旬聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》（見附件1），對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。日前，環(huán)保總局已向銀監(jiān)會、人民銀行通報了第一批蚌埠農(nóng)藥廠等30家環(huán)境違法企業(yè)名單（見附件2）。
潘岳介紹，《意見》規(guī)定，各級環(huán)保部門要依法查處未批先建或越級審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要及時公開查處情況。金融機構(gòu)要依據(jù)環(huán)保部門通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的新建項目，金融機構(gòu)不得新增任何形式的授信支持。對于各級環(huán)保部門查處的超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項目，金融機構(gòu)在審查所屬企業(yè)流動資金貸款申請時，應(yīng)嚴格控制貸款。
今年上半年，國家環(huán)保總局和中國人民銀行曾就“共享企業(yè)環(huán)保信息”聯(lián)合發(fā)布文件，把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。此次“綠色信貸”則是在此基礎(chǔ)上正式出臺的政策。和之前措施相比，納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的環(huán)保信息，從之前的“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”形成的企業(yè)環(huán)境違法信息，擴大到包括企業(yè)新建項目環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收情況、現(xiàn)有企業(yè)超標排污、超總量排污、未依法取得許可證或不按許可證規(guī)定排污、以及環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審計、環(huán)保獎勵等信息，形成了更為完整的環(huán)境信息系統(tǒng)。《意見》還明確提出了部門合作的工作機制，即建立環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門的聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)調(diào)會交換信息。此外，銀監(jiān)會的加盟，將極為有利于把商業(yè)銀行落實環(huán)保政策法規(guī)、控制污染企業(yè)信貸風險的情況納入監(jiān)督檢查范圍，對商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項目貸款的行為實行責任追究和處罰。
潘岳強調(diào)，環(huán)保部門要按照該《意見》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的規(guī)定，向金融部門提供以下環(huán)境信息：（一）受理的環(huán)境影響評價文件的審批結(jié)果和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果；（二）污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單；（三）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；（四）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；（五）掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的名單；（六）環(huán)境友好企業(yè)名單；（七）企業(yè)環(huán)境行為評價信息；（八）其他有必要通報金融機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)管信息。
相應(yīng)地，《意見》對人民銀行、銀行監(jiān)管機構(gòu)和商業(yè)銀行也提出了明確要求：人民銀行及各分支行要引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行將環(huán)保信息納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各級銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件；將商業(yè)銀行配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風險的有關(guān)情況，納入監(jiān)督檢查范圍；要對因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款情況開展調(diào)查摸底。各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一，把控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會責任和防范信貸風險的重大措施。
潘岳介紹說，銀監(jiān)會將向各大商業(yè)銀行公布國家環(huán)保總局處罰的企業(yè)名單和“流域限批”的名單，要求各商業(yè)銀行嚴格控制對這些企業(yè)和區(qū)域的貸款。銀監(jiān)會還將在近期組織對因企業(yè)環(huán)境違法問題造成的不良貸款情況開展調(diào)查摸底。對未能完成節(jié)能減排工作目標和“區(qū)域限批”的地區(qū)，將指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)調(diào)整該地區(qū)的貸款結(jié)構(gòu)；對完成節(jié)能減排工作目標的地區(qū)，將鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)搞好貸款服務(wù)。
潘岳說，對于當前水污染事件集中爆發(fā)的趨勢，“區(qū)域限批”和“流域限批”已是環(huán)保總局現(xiàn)有法規(guī)內(nèi)最強力的措施，但作為單純的行政手段，還是不能根本遏制污染惡化的趨勢，需要更多地結(jié)合經(jīng)濟杠桿的力量。2006年，中國工業(yè)增加值占到GDP的49％。其中重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的一半以上，而石化、化工、建材、鋼鐵、有色和電力等六大高耗能高污染產(chǎn)業(yè)則占工業(yè)能耗的70%。2007年上半年工業(yè)增加值增長18.5%，六大高耗能行業(yè)增加值更是增長20.1%，高于工業(yè)1.6個百分點。增加這些行業(yè)的企業(yè)獲取資金的成本，甚至切斷嚴重違法者的資金鏈，是遏制其投資沖動的緊迫要求。
潘岳說，綠色信貸已經(jīng)是國際潮流。截至2006年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的至少43家大型跨國銀行明確實行“赤道原則”，在貸款和項目資助中強調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會責任。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、美國和歐盟的進出口銀行都已經(jīng)把環(huán)境因素納入貸款、投資和風險評估程序。國際經(jīng)驗證明，越來越多的政府和國際組織傾向于運用經(jīng)濟杠桿來引導(dǎo)環(huán)保。經(jīng)濟杠桿就是指政府主要利用稅收、價格、信貸等經(jīng)濟手段來迫使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達到事前自愿減少污染，而不是事后再對污染進行治理。和傳統(tǒng)的行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟手段具有節(jié)省行政成本、優(yōu)化資金配置、促進技術(shù)創(chuàng)新、提升公眾參與水平等多項優(yōu)點。繼綠色信貸之后，環(huán)保總局還將聯(lián)合財政部、保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。
潘岳最后說，中國當前的嚴峻環(huán)境形勢表明，少數(shù)專業(yè)部門的減排手段有限，必須與更多宏觀經(jīng)濟部門聯(lián)合起來，進行制度創(chuàng)新。任何新生事物都是在反復(fù)的探索和失敗中前進。環(huán)保總局愿盡最大努力探索與各相關(guān)部門進行制度創(chuàng)新的合作機制，為建立一套切實貫徹科學發(fā)展觀的綜合政策體系進行試驗。
相關(guān)附件：
附件1
關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見
附件2 向銀監(jiān)會、中國人民銀行通報的環(huán)境違法企業(yè)名單 |