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        “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”破解農(nóng)村公路建設(shè)難題
            2007-07-20    本報(bào)記者:周健偉 羅博    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          長(zhǎng)期以來,寧夏南部山區(qū)農(nóng)村“出門缺路、有路缺車”,農(nóng)民出行難、乘車難的矛盾突出。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)欠賬多、資金匱乏等難題,寧夏通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”替代原來的政府包干政策,充分調(diào)動(dòng)地方政府和廣大農(nóng)民修路的積極性,3年間投入1.4億元獎(jiǎng)勵(lì)資金推動(dòng)地方建成農(nóng)村公路1257公里,僅相當(dāng)于過去全額補(bǔ)貼的四分之一。農(nóng)村公路的快速發(fā)展,不僅讓寧夏全區(qū)89%的行政村通了公交車,而且促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

        “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”變政府包干為“獎(jiǎng)勤罰懶”

          2004年,寧夏開始實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。具體做法是農(nóng)村各行政村按照一事一議的原則,將能夠反映廣大農(nóng)民意愿,符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村公路建設(shè)方案拿出來,然后由農(nóng)民義務(wù)投工投勞拉土石、墊路基,縣鄉(xiāng)政府籌資修路鋪路,寧夏交通廳對(duì)檢查合格的公路給予每公里8萬至10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)作為補(bǔ)貼。
          最早實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)的是寧夏平羅縣寶豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)關(guān)村,2001年該村被國(guó)家農(nóng)業(yè)部指定為鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地,但由于出鎮(zhèn)公路不暢,嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的發(fā)育。2004年以來,寶豐鎮(zhèn)利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,圍繞牛羊交易市場(chǎng)修通了4條7米寬、總長(zhǎng)50多公里的油路。2006年,寶豐鎮(zhèn)牛羊交易量達(dá)到30萬只,交易額1.2億元,比修路前的2004年翻了一番。
          新渠村黨支部書記楊玉平告訴記者,現(xiàn)在全村上下都意識(shí)到公路對(duì)于致富發(fā)家的重要性,為了爭(zhēng)取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金,全村村民一年前就自發(fā)投工投勞把路基墊好了,就等著政府撥款鋪路了。
          寧夏交通廳廳長(zhǎng)周舒說,以獎(jiǎng)代補(bǔ)的最大作用在于能夠“獎(jiǎng)勤罰懶”,即項(xiàng)目實(shí)施好的縣區(qū),優(yōu)先安排增加下一年度的計(jì)劃,反之則消減計(jì)劃和資金補(bǔ)貼。這樣就改變了過去地方政府被動(dòng)的等待交通部門撥款修路的局面,調(diào)動(dòng)了地方政府和廣大農(nóng)民的積極性。

        “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”急需完善后推廣

          周舒說,“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的實(shí)施最重要的是要有資金作為支撐,但現(xiàn)在每公路8-10萬的獎(jiǎng)勵(lì)資金基本都是交通廳自籌,而資金來源渠道主要是銀行貸款。寧夏目前急需修建的農(nóng)村公路有上萬公里,其他大省區(qū)的農(nóng)村公路數(shù)量更多,因此“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行急需國(guó)家支持。

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