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| 大學(xué)生在校園內(nèi)擺攤賣舊教材 | 3年前，《市場(chǎng)報(bào)》記者關(guān)注教材改革問(wèn)題時(shí)，那一年全國(guó)有40多個(gè)教育廳局長(zhǎng)因教材問(wèn)題落馬；3年后的今天，全國(guó)因教材問(wèn)題落馬的各類教育官員涉案數(shù)額越來(lái)越大，涉身“窩案”的官員越來(lái)越多。“要發(fā)財(cái)，印教材”——大中小學(xué)教材的暴利現(xiàn)象，已經(jīng)成為全社會(huì)都知曉的“秘密”。
“同學(xué)們，大家起來(lái)，快來(lái)賣教材，所有的舊教材統(tǒng)統(tǒng)甩賣！看吧！看吧！向舊教材要錢的日子已經(jīng)到來(lái)！”這是《市場(chǎng)報(bào)》記者近日在校園里聽(tīng)到的一首詼諧、幽默的“新詞老調(diào)”。這幾天，正是全國(guó)各地高校學(xué)生在校園里擺攤甩賣舊教材的日子。《市場(chǎng)報(bào)》記者在東北幾所大學(xué)的校園里采訪時(shí)看到，同學(xué)們的賣書地?cái)偱艥M了校園的街道。狂熱的舊教材甩賣活動(dòng)在校園里形成了一個(gè)巨大的舊教材市場(chǎng)，市場(chǎng)主角是那些無(wú)奈的學(xué)生，而實(shí)際上真正從教材市場(chǎng)上獲取暴利的是那些不見(jiàn)面的教材出版商、教材經(jīng)銷商等特殊利益群體。
90%出版社打教材主意 70％至90%利潤(rùn)靠教材發(fā)行
一位業(yè)內(nèi)人士透露，一本教材富裕幾幫人。教材出版是黃金產(chǎn)業(yè)。有正當(dāng)需求，有政策優(yōu)惠，又有市場(chǎng)壟斷，不愁賣不出，只憂沒(méi)有“路”。他透露，一本教材的出版與發(fā)行背后往往有幾幫利益方都得到收益。今年你少得了，明年讓你多得一些，彼此照應(yīng)，心照不宣，反正賺的是學(xué)生的錢。
這些年，面對(duì)教材的暴利空間，許多逐利之徒紛紛染指。教材出版與公路建設(shè)、醫(yī)藥銷售等領(lǐng)域一樣，已經(jīng)成為另類“高危行業(yè)”，明扣、暗扣、折扣等灰色利潤(rùn)讓一些高官紛紛落馬。這幾年，全社會(huì)都在聲討教育亂收費(fèi)問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)制止教育亂收費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)講話、法規(guī)文件陸續(xù)出臺(tái)，但教材暴利問(wèn)題并沒(méi)有得到根本的改變，“靠教材發(fā)大財(cái)”的利益集團(tuán)依然我行我素，財(cái)源不斷。經(jīng)年歷月、遙遙無(wú)期的教材管理改革，客觀上延續(xù)了“靠教材發(fā)大財(cái)”的利益集團(tuán)牟取暴利的時(shí)間和空間。
據(jù)記者了解，我國(guó)有2000多萬(wàn)大中專在校生，還有
1.8億中小學(xué)生，以及各類院校教師近2000萬(wàn)人。有數(shù)字顯示，國(guó)家每年發(fā)行的學(xué)生教材、教師教學(xué)用書的數(shù)量驚人，每年僅中小學(xué)課本就有1萬(wàn)多種、80
多億冊(cè)的份量，將近430多億元的市場(chǎng)銷售額。有人透露，全國(guó)500多家出版社，有90%以上的出版社都在打教材的主意，全國(guó)圖書發(fā)行部門70%至90%
的利潤(rùn)要靠教材發(fā)行來(lái)維系。
令人生疑的是，當(dāng)全社會(huì)都反映教材貴、很多學(xué)生因?yàn)槟貌怀霭嘿F的教材費(fèi)而輟學(xué)的時(shí)候，教材出版壟斷行業(yè)卻一直在享受國(guó)家的政策優(yōu)惠：國(guó)家財(cái)政部門從上世紀(jì)起，一直對(duì)大中小學(xué)課本出版環(huán)節(jié)的稅收，采取先征后退的政策，予以扶持。但是，壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)，抵消了國(guó)家對(duì)廣大受教育對(duì)象的政策呵護(hù)。有識(shí)之士指出，“教材價(jià)格過(guò)高”的現(xiàn)象激化了社會(huì)矛盾，解決這個(gè)問(wèn)題的難點(diǎn)是徹底打破行業(yè)壟斷，打開(kāi)市場(chǎng)“暗點(diǎn)”，降低教材出版發(fā)行行業(yè)的超額利潤(rùn)，才能從根本上降低教材價(jià)格，讓廣大的老百姓都享受到公平、公正、公開(kāi)的國(guó)民教育優(yōu)惠。
同性戀書籍成指定教材 學(xué)校是壟斷市場(chǎng)
教材是唐僧肉，誰(shuí)有權(quán)利誰(shuí)就可以享用。教材是一筆巨大的財(cái)富資源，啟動(dòng)這筆財(cái)富的奧妙就是權(quán)力和壟斷。在一些學(xué)校，教材買賣儼然已成壟斷市場(chǎng)。在國(guó)家規(guī)定的教材之外，一些人打著種種冠冕堂皇的旗號(hào)，層層行賄，把一些“規(guī)外之書”列入“規(guī)定用書”名目，向?qū)W生硬性攤派。把發(fā)行好處塞給學(xué)校，把經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加在家長(zhǎng)的肩膀上，把這些“多半無(wú)用的書”塞進(jìn)了學(xué)生們碩大的書包里。
我國(guó)教材供應(yīng)渠道一直是國(guó)家統(tǒng)一編寫、地區(qū)（院校）編印、地區(qū)分印相結(jié)合的多層壟斷體制。不可否認(rèn)的是，利益瓜分方已經(jīng)把這種壟斷體制撕裂成一道道口子。大到一些地區(qū)的教材收益可以被當(dāng)?shù)氐慕滩墓芾矸健㈥P(guān)聯(lián)方、出版方、使用方等分層瓜分，小到一些學(xué)校的教材收益可以被學(xué)校的管理者和教職員工最后瓜分。
這已經(jīng)不是什么秘密。
一些學(xué)校強(qiáng)令學(xué)生購(gòu)買本校的指定教材，凡不買教材的學(xué)生，成績(jī)要有說(shuō)法。一位師范院校的教師指定他的學(xué)生購(gòu)買教材，否則不能通過(guò)課程考試。學(xué)生們買到
“指定教材”后，才發(fā)現(xiàn)這是一本同課程根本無(wú)關(guān)的研究同性戀問(wèn)題的書籍，只不過(guò)作者是這位講課教師。一些地方的教育部門利用小升中、初中升高中、高中升大學(xué)等機(jī)會(huì)，在規(guī)定教材之外，挖空心思地編寫所謂“重點(diǎn)輔助教材”、“學(xué)習(xí)指導(dǎo)教材”、“教材教學(xué)參考”、“教材出題參考”，硬性、高價(jià)攤派給學(xué)生，以賺取高額收益。今年，大連市的“初中升高中”考試前就出了一種“重點(diǎn)復(fù)習(xí)”之類的輔導(dǎo)教材。出版者利用電視、報(bào)紙、電臺(tái)做廣告，幾句“全市中考考試指定”之類的宣傳用語(yǔ)，就已經(jīng)賺足了十多萬(wàn)不知情的家長(zhǎng)們的銀子。
時(shí)下，“要發(fā)財(cái)，出教材”之風(fēng)，已經(jīng)從校園蔓延到社會(huì)，道德教育要出教材，法制教育要出教材，廉政教育要出教材，職業(yè)培訓(xùn)要出教材，職稱考試要出教材，尋找職業(yè)要出教材……教材紛起，名目繁多，奇思妙想，千變?nèi)f化，潛規(guī)則卻難以突破，有了權(quán)力和壟斷，教材就能生財(cái)。
祖孫三代同用試用教材 教材暴利壟斷驚人
“這真是一個(gè)怪現(xiàn)象：我上小學(xué)的時(shí)候，教材就印上‘試用教材’幾個(gè)字；后來(lái)，我兒子上小學(xué)，教材上還印著‘試用教材’幾個(gè)字；如今，我孫子上了小學(xué)，他的教材上還印著‘試用教材’幾個(gè)字。幾十年都在用‘試用教材’，想著法兒印新書，這不是浪費(fèi)嗎？”一位做了爺爺?shù)募议L(zhǎng)憤怒地質(zhì)問(wèn)教材浪費(fèi)問(wèn)題。年年印教材，年年新教材，問(wèn)題的焦點(diǎn)還是利益問(wèn)題。一位業(yè)內(nèi)人士道出了天機(jī)：除了少數(shù)內(nèi)容更換的原因之外，教材不固定，讓壟斷利益集團(tuán)得到了恒久不絕的暴利渠道。
“要是教材循環(huán)使用，我們教材出版發(fā)行的人吃什么？”他透露，一本教材的成本最多僅占1/3，余下的2/3都是利潤(rùn)，大都用來(lái)打理和應(yīng)對(duì)各種發(fā)行好處費(fèi)、關(guān)系費(fèi)、人頭費(fèi)。
記者注意到，壟斷教材的出版發(fā)行體系，為某些利益群體提供暴利的同時(shí)，也給國(guó)家自然資源造成了巨大的浪費(fèi)。
一位文化工作者告訴記者，美國(guó)學(xué)生的教材是循環(huán)使用的，一本教材8個(gè)學(xué)生使用，一本教材的平均使用壽命5年。德國(guó)學(xué)生的教材也是循環(huán)使用的，為了便于教材的循環(huán)使用，學(xué)生教材的所有權(quán)屬于校方。中國(guó)是個(gè)自然資源缺乏的國(guó)家，中國(guó)的森林資源嚴(yán)重缺乏，中國(guó)的教材印刷每年都要消耗巨大的森林資源，這是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。
中國(guó)有2億多大中小學(xué)生，一個(gè)學(xué)生一年至少要使用10冊(cè)教材，有人估算全國(guó)一年要印20億冊(cè)教材（實(shí)際上是80億冊(cè)）計(jì)算，生產(chǎn)這些教材的紙張要耗費(fèi)300萬(wàn)畝木材、5.28億噸淡水和600多萬(wàn)噸的燃料。教材貴、學(xué)費(fèi)貴的另一面是教材浪費(fèi)驚人，教材壟斷暴利驚人。
40多個(gè)教育廳長(zhǎng)落馬 利潤(rùn)從灰色渠道流走
3年前，《市場(chǎng)報(bào)》記者關(guān)注教材改革問(wèn)題時(shí)，那一年全國(guó)有40多個(gè)教育廳局長(zhǎng)因教材問(wèn)題落馬；3年后的今天，全國(guó)因教材問(wèn)題落馬的各類教育官員涉案數(shù)額越來(lái)越大，涉身“窩案”的官員越來(lái)越多。河南省教育廳一大群副廳級(jí)官員涉嫌教材受賄等問(wèn)題，涉案金額在數(shù)千萬(wàn)元以上。據(jù)知情人說(shuō)，類似的“吃教材”的蛀蟲，各地都有，查出來(lái)就是一個(gè)個(gè)“窩案”、集團(tuán)案。
據(jù)教材知情人透露，一本教材的利潤(rùn)大都從灰色渠道流走了，教材問(wèn)題涉及國(guó)家教育、出版管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，關(guān)系到教育部門、發(fā)行機(jī)構(gòu)、出版企業(yè)、發(fā)行部門等諸多環(huán)節(jié)，水深流急，泥沙俱下，切不可看輕了這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性。
一些知情人透露，我國(guó)的教材出版發(fā)行體制改革，要觸動(dòng)國(guó)家教育主管部門和出版管理部門和相關(guān)利益集團(tuán)縱橫交錯(cuò)的利益，這也是教材改革進(jìn)展不暢的原因所在。
目前，國(guó)家教材出版發(fā)行體制改革還在繼續(xù)。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，國(guó)家教材出版發(fā)行體制改革關(guān)系到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)學(xué)生和家長(zhǎng)的利益，關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展，是一項(xiàng)關(guān)乎和諧社會(huì)建設(shè)的“普惠”工程。
一些學(xué)生和家長(zhǎng)呼吁，國(guó)家應(yīng)制定教材出版、發(fā)行管理法，把教材納入法制化、規(guī)范化管理體系之中，維護(hù)教育產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展局面。 |