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        湖南:長株潭從“一體化”升級為“新特區(qū)”
            2007-06-11    記者:曹昌    來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊
            當(dāng)申請加入國家綜合配套改革試驗區(qū)(下稱“新特區(qū)”)的呼聲不斷從各地傳出之際,已在城市群、區(qū)域一體化、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等方面進(jìn)行了多年探索和實踐的長株潭(指湖南的長沙、株洲、湘潭三市)此時卻風(fēng)平浪靜:既無政府的主要領(lǐng)導(dǎo)出來表態(tài),媒體的相關(guān)報道也極其有限。然而,湖南是否是在暗中發(fā)力、只做不說,以圖最后一鳴驚人? 省領(lǐng)導(dǎo)親自“操刀” 4月10日,長株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“長株潭辦”)。一位負(fù)責(zé)人正在與湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)的秘書通電話,說立即要把一份關(guān)于“長株潭新區(qū)”的方案轉(zhuǎn)呈省領(lǐng)導(dǎo),再由省領(lǐng)導(dǎo)上交國家發(fā)改委。
            “形勢逼人。”放下電話后,這位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,“長株潭新區(qū)的事,由省委書記張春賢、省長周強(qiáng)在親自操作。”
            就如何推進(jìn)長株潭新區(qū)建設(shè)的問題,湖南省發(fā)改委主任陳叔紅解釋,2006年6月,湖南省即向國家發(fā)改委申請設(shè)立長株潭新區(qū)。當(dāng)時,國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)非常重視,同年8月來湘進(jìn)行了深入的考察和指導(dǎo),并且給予了高度評價。
            據(jù)了解,此次提交的新的“長株潭新區(qū)開發(fā)建設(shè)”方案,是按國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的要求對原有申請方案做了局部調(diào)整,新方案將更加符合改革、示范和發(fā)展的要求。
            據(jù)悉,今年赴京參加“兩會”的湖南省委書記張春賢、省長周強(qiáng)帶隊拜會中央各部委高層,并請國家發(fā)改委指導(dǎo)湖南抓緊完成試點(diǎn)方案和行動計劃,以上報國務(wù)院獲批。 25年“一體化”實踐 “天然絕配”的長株潭三市,均位于湖南東北部,呈“品”字型分布,彼此相距不到40公里,湘江貫穿而過。除了地緣上的緊密,三市在社會、經(jīng)濟(jì)上也存在諸多聯(lián)系。
            1982年12月,湖南省政協(xié)委員張萍首次提出了“長株潭一體化發(fā)展”的議案,旨在加強(qiáng)三市之間的經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ),提高城市群的整體競爭力,帶動全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想的提出,比開發(fā)上海浦東的提議整整早了8年,迄今已歷25載春秋。
            經(jīng)過多年破冰之旅,長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)編制了全國第一個比較系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系,并取得了“五同”(指三市交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治)和產(chǎn)業(yè)逐步聚集等成效,貫穿三市的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也邁出了強(qiáng)勁步伐,目前,長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)正按“改革先于全省,速度高于全省,質(zhì)量優(yōu)于全省”的總體要求,逐步步入又好又快的發(fā)展軌道。
            湖南省發(fā)改委提供的資料顯示,2006年,三市全年實現(xiàn)GDP2807億元,占全省的38%,較去年同期增長14%,固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、利用外資和出口分別占全省的48%、43%、38%、61%和72%。“長株潭未來是湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心,是引領(lǐng)發(fā)展的火車頭,核心動力。”湖南省委書記張春賢評述。
            對于一個地方能否成為新特區(qū),湖南師范大學(xué)教授朱翔認(rèn)為主要看“五點(diǎn)”:一是看這個區(qū)域爭取成為新特區(qū)的決心強(qiáng)不強(qiáng)烈,二是這個區(qū)域要進(jìn)行了相關(guān)改革試驗和探索;三是這個區(qū)域是否具備一定的經(jīng)濟(jì)和社會承載能力,四是看它將來的規(guī)劃布局的科學(xué)合理性;五是這種選點(diǎn)既要符合國家的空間戰(zhàn)略、區(qū)域平衡原則,又要具有全局性意義。
            長株潭可出之“牌” 據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解,長株潭新區(qū)不是長沙、株洲、湘潭三市的簡單融城和相加,而是要突出目標(biāo)定位,進(jìn)行高起點(diǎn)、高品位、功能性的開發(fā)。
            要爭取設(shè)立長株潭新區(qū),湖南省主要官員和部分專家認(rèn)為有4張“牌”:
            一是文化。文化是一個城市的靈魂,要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,繼續(xù)做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè),彰顯湖湘文化的精髓;
            二是該區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展成效明顯,形成了以中聯(lián)重科、三一重工、長豐、一汽福田等為核心的長沙重型機(jī)械、汽車制造集群,以株洲電力機(jī)車、湘潭電機(jī)等為核心的城市軌道制造、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群,以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群等。湖南還是有色金屬大省,可繼續(xù)做強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)的資源、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢,使之成為國家高端技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的聚集區(qū);
            三是長株潭區(qū)域本身具有良好的生態(tài)資源,多年以來,長株潭的“綠心”規(guī)劃和保護(hù)理想,有成為國家生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、人與自然高度和諧的“樣板工程”可能;
            四是長株潭城市群本身具有深厚的文化底蘊(yùn),且經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展探索和實踐了多年,具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和社會承載力,國際知名度、美譽(yù)度日益提升,長株潭新區(qū)有能力成為世界看中國、看中部、看湖南以及湖南走向世界的大平臺。
            “如果中央批準(zhǔn)長株潭新區(qū)成立,湖南將在土地制度、金融制度、財稅制度、戶籍制度、行政區(qū)劃制度等一系列政策上發(fā)揮優(yōu)勢,搶抓機(jī)遇。”在采訪中,基本所有湖南的官員都認(rèn)為,不管申‘新特區(qū)’的事情成功與否,湖南都將遵照省委、省政府的指示,即在一個時期內(nèi),仍將高度重視基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),“這三個基礎(chǔ),是事關(guān)湖南發(fā)展的關(guān)鍵,也是長株潭實現(xiàn)突圍的關(guān)鍵。” 兩個“新特區(qū)”先行者的足跡 上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)先后于2005年6月和2006年4月被國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家綜合配套改革試點(diǎn),兩年間,兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理體制改革等方面均取得積極進(jìn)展。作為先行者,他們的經(jīng)驗或許值得后來者借鑒。
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