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| 保障“環(huán)境權(quán)”就是保障社會的安定 |
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入夏以來，國內(nèi)一些地區(qū)的環(huán)境問題以“大自然報復”的面目突如其來地展現(xiàn)在人們面前：無錫人曾經(jīng)守著太湖沒水喝，滇池投入47億元治理，水質(zhì)卻未獲根本好轉(zhuǎn)。這只是一個警告，中國環(huán)境原來潛在的風險，開始呈現(xiàn)出越來越讓人措手不及之勢。
在環(huán)境逼壓的燥熱中，令人欣慰的是，有關(guān)部門對此積極作為。最新的消息是，環(huán)保總局副局長潘岳6月7日稱，國家環(huán)保總局建議北京市海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目在進一步論證前應(yīng)予緩建；同時環(huán)保總局將對廈門市全區(qū)域進行規(guī)劃環(huán)評。潘岳說，一系列重大建設(shè)項目引發(fā)的環(huán)境爭議說明，全面推行規(guī)劃環(huán)評刻不容緩。
中國已然進入快速工業(yè)化、城市化的歷史發(fā)展階段，工業(yè)化產(chǎn)生的工業(yè)污染以及城市化自身產(chǎn)生的生活垃圾污染都在和人搶資源，搶的不僅是土地，還有空氣和水，這兩個生命和健康中最重要的東西。大家都知道，如果發(fā)展必須以人的生命質(zhì)量降低、以人的痛苦指數(shù)升高為代價，這樣的發(fā)展無疑是非人性的，與科學的發(fā)展觀背道而馳。誠如無錫市委書記在痛定思痛后發(fā)出的感嘆：犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟是自取滅亡。
說出這句話不容易，實踐這句話更難。工業(yè)化、城市化與環(huán)境和人的健康發(fā)展并非天然敵對，關(guān)鍵就在于把握“度”的平衡。但在這“兩化”的過程中，一些地方政府對GDP追逐的急功近利，使矛盾以短兵相接的態(tài)勢出現(xiàn)。因為沒有從根本上把人擺在發(fā)展的首位，從而在區(qū)域整體規(guī)劃上左右搖擺，終至矛盾陷入到不可調(diào)和的地步。
早在2005年11月，北京市環(huán)保局對六里屯垃圾填埋場進行環(huán)評審批時就曾明確指出：“在此地建設(shè)垃圾填埋場是不適宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是絕對不能允許的”，“填埋場界外500米之內(nèi)不宜興建永久居住設(shè)施、現(xiàn)有設(shè)施應(yīng)予搬遷”。然而10年來，當?shù)卣⑽凑J真落實上述要求，反而在附近接連新建了多個小區(qū)，使廠址周圍的環(huán)境功能發(fā)生了較大變化。
而廈門海滄原本規(guī)劃為重化工業(yè)區(qū)，后來引資不順，便開發(fā)了大量高檔房地產(chǎn)項目，最后又回到大型重化工業(yè)區(qū)來，使當時審批合格的項目，一段時間之后因為城市規(guī)劃的變化而變成高風險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給民眾帶來環(huán)境安全隱患。
環(huán)境問題無疑已經(jīng)成為公共利益中的重要組成部分。無論是廈門PX項目，還是北京六里屯垃圾場，都招致了市民的強烈質(zhì)疑。可以這么說，以人為本位的科學發(fā)展觀如果不放到首位，類似區(qū)域環(huán)評一類的決策程序如果不加以法治化，不遠的將來，一些社會矛盾都有可能通過環(huán)境問題“引爆”。人的重要性最終總要頑強地顯示出來，如果公民的環(huán)境權(quán)得不到保障，社會的穩(wěn)定也將難以預(yù)期。我們應(yīng)充分認識到這個問題的嚴重性，否則只會使自己陷于被動。一旦環(huán)境矛盾陷入難以調(diào)和的程度，具體項目的巨大損失將難以避免，區(qū)域發(fā)展亦將因此而陷入“欲速則不達”的停滯狀態(tài)。
落實科學發(fā)展觀，需要切實解決地方官員保護環(huán)境上沒有動力、企業(yè)沒有積極性、公眾沒有力量的制度瓶頸，通過規(guī)劃環(huán)評的法治化，將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，實現(xiàn)科學決策；各級政府要主動提供平臺，讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)民主決策，同時公眾參與應(yīng)是依法的、理性的、建設(shè)性的。不在事前主動，必然會在事后被動，此乃公民社會的鐵律。 |
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