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這段時間的一個新聞熱點是，在沒有任何預兆，甚至財政部相關(guān)人員還出面辟謠的情況下，股票交易的印花稅由千分之一調(diào)至千分之三。媒體上后來對此事的評論很多，但大多集中在調(diào)稅率對股市的影響上，我想問的是，征稅實質(zhì)上就是從老百姓口袋里往外掏錢，政府部門在掏錢的時候能不能有個章程，講點規(guī)矩呢？
本人作為一個公民，覺悟應該不算低，知道依法納稅是公民的義務，但作為一個股民，也想知道財政部依據(jù)什么法律征收印花稅。于是本著學習的精神查找了一些資料，不查不知道，一查嚇一跳，財政部征收印花稅的依據(jù)是國務院1988年頒布的《中華人民共和國印花稅暫行條例》，好家伙，都快20年了，還叫暫行啊！每年從老百姓那里拿走將近4000億，依據(jù)的是一個暫行條例，是不是有點太不嚴肅了？
再深入學習一下，情況更令人驚訝。中國現(xiàn)有的20多個稅種中，除了個人所得稅等極個別的稅種經(jīng)過人大立法通過而征收的外，其余稅種的征收居然全部依據(jù)的是條例、暫行條例等行政法規(guī)。也就是說，絕大多數(shù)稅收的征收，都沒有經(jīng)過人大審議通過，沒有形成正式的法律，依據(jù)的都是政府制定的草案、條例、暫行條例等行政法規(guī)。這意味著，通常情況下，政府想開征什么稅就可以開征，想征多少就能征多少。
按照我的理解，公民就好比是一個小區(qū)的業(yè)主，單個業(yè)主當然管不好小區(qū)，所以就聘請物業(yè)公司打理小區(qū)的公共事務，對于社會來講，政府也就是物業(yè)公司的角色。而管理必然需要費用，所以小區(qū)居民都要繳納物業(yè)費。顯而易見，繳稅同繳納物業(yè)費一樣，都是公民私有財產(chǎn)的一種損失，但是這種損失能夠換來一定的福利，因此在合理的限度內(nèi)，大家都能接受。但試想一下，物業(yè)公司不經(jīng)過業(yè)主的同意，擅自增加或提高物業(yè)費，還在半夜三更突然敲門征收，有哪個物業(yè)公司敢如此膽大妄為，又有哪個業(yè)主會心甘情愿？這個假想的例子比較明白地說明了兩個道理：第一，公民有義務繳稅。第二，由于稅收造成了對公民私人財產(chǎn)的損失，政府無權(quán)單方面決定征收，任何稅收都應該與公民進行協(xié)商，取得公民的同意。
早在13世紀，為了限制國王的濫征，英國《大憲章》就規(guī)定：“無論何種負擔均需得到被課征者的同意”，而議會則被規(guī)定為納稅人公意的代表機關(guān)，也就是說，非經(jīng)議會批準，政府不得征繳任何稅收。進入近代以來，這成為世界各國通行的稅收原則。在實際操作的層面，又規(guī)定稅收法定，即一切稅收都必須由國家立法機關(guān)立法后方可進行，行政機關(guān)則無權(quán)制定行政法規(guī)進行課稅。
現(xiàn)在各級官員開口閉口就講國際慣例，這給我造成一種錯覺，以為我國早已按照國際慣例征稅了。這次印花稅風波給我提了個醒，我們距離一些真正有利于國計民生的國際慣例距離還很遙遠。我國憲法有關(guān)稅收的條文只有孤零零的一條：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。”對于政府征稅方面的權(quán)限無只言片語的規(guī)定。沒錯，公民有依照法律納稅的義務，可是我們的法律在哪里？難道公民要永遠地依照暫行條例納稅嗎？今年出臺了《物權(quán)法》保護公民的私有財產(chǎn)。但這種無序的、簡單粗暴的稅收已經(jīng)構(gòu)成了對公民私有財產(chǎn)最無風險卻最有效率的剝奪，想到這里，《物權(quán)法》帶來的一點點喜悅早已蕩然無存。
（作者周云系華南理工大學政治與公共管理學院副教授） |