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如果強(qiáng)征20%二手房個(gè)稅的消息失實(shí)，造成市場混亂，有關(guān)部門顯然應(yīng)該追究傳聞之源；如果傳聞不是空穴來風(fēng)，有關(guān)部門應(yīng)該向市民道歉，并且接受稅收法治化的教育。
近日，上海市二手房征收個(gè)稅上演烏龍大戲。5月24日，上海市幾個(gè)中心城區(qū)率先貼出旨在強(qiáng)征20%二手房交易個(gè)稅的通知，市場嘩然；5月25日晚些時(shí)候，一則簡短的澄清報(bào)告現(xiàn)于各大媒體，上海稅務(wù)部門稱“現(xiàn)行的個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得稅政策沒有發(fā)生變化”。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道5月29日）迄今未有權(quán)威解釋，合理的推論是股市火爆引發(fā)樓市回暖擔(dān)憂，而數(shù)據(jù)證實(shí)樓市調(diào)控政策尚未收平抑房價(jià)之效，上海靜悄悄強(qiáng)征20%的二手房個(gè)稅，成為稅務(wù)部門一個(gè)投石問路之舉。選擇上海試點(diǎn)，可能因?yàn)樯虾鞘惺菄鴥?nèi)房地產(chǎn)風(fēng)向標(biāo)。雖然上海房價(jià)漲幅居國內(nèi)70個(gè)城市的末座，但是，從交易量、成交價(jià)等方面來看，其升騰之勢不可能久困匣中。今年4月，上海商品住宅比3月份增加逾25％。
稅收變臉有違合法性原則
倏進(jìn)倏退的稅收政策如同房地產(chǎn)市場一樣起伏不定，顯示了市場與政策的難堪，以及稅收合法性的匱乏。
斯蒂格利茨在任美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席時(shí)曾感慨，稅收是一種意識(shí)形態(tài)，此言實(shí)際指的是稅收對(duì)民生、經(jīng)濟(jì)極端重要、敏感，略有星火便能燎原，政策制定者不能不慎之又慎。
總體來看，相比于增加供地以及擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)政策，采用稅收與貨幣政策似乎更為某些部門喜好，在股市與樓市上都表現(xiàn)出了相同的傾向。
對(duì)于稅收的政策偏好，不僅因?yàn)槎愂照叱Ｓ姓Z焉不詳、各自解讀之弊，給執(zhí)行者留下了廣闊的闡釋空間；更因?yàn)槎愂针m有抑制交易量轉(zhuǎn)嫁矛盾之嫌，卻能在短期內(nèi)通過降低交易量而壓低房價(jià)，同時(shí)政府無需付出土地與財(cái)政等資源，反而進(jìn)賬不菲。
在一些學(xué)者眼中，稅收提高就能抑制一切投機(jī)，懲罰投機(jī)者是抑制高價(jià)的萬能仙丹。他們無法也不愿意區(qū)分投機(jī)與投資的區(qū)別，更不愿意正視稅收的合意性以及與價(jià)格之間的復(fù)雜關(guān)系。這些表面上為民鼓吹的理論讓市場無法形成明確預(yù)期，同時(shí)讓政府在保障性住房之外承擔(dān)了更多無力承擔(dān)的責(zé)任，最后的結(jié)果只能是政府信用高度透支。
這些理論讓某些部門甘之如飴，可惜市場反應(yīng)常常讓他們始料不及，不得不一改再改。二手房交易個(gè)稅每個(gè)地方各自解讀，局面復(fù)雜。杭州北京等地強(qiáng)征二手房交易個(gè)稅失敗的覆轍，理應(yīng)引起足夠的警惕。
如果稅收細(xì)則出了問題，何以延宕至今才悄悄改變？如果地方細(xì)則被默許，那么在變更之前，是否需要經(jīng)過必經(jīng)的合法性程序，而不是對(duì)交易者突然襲擊？如果強(qiáng)征20%二手房個(gè)稅的消息失實(shí)，造成如此巨大的市場混亂，有關(guān)部門顯然應(yīng)該追究傳聞之源；如果傳聞不是空穴來風(fēng)，有關(guān)部門應(yīng)該向市民道歉，并且接受稅收法治化的教育。
平抑房價(jià)應(yīng)增加投資渠道
個(gè)稅倏進(jìn)倏退的背后，也是政府對(duì)于房地產(chǎn)市場升溫以及由股市高漲引發(fā)財(cái)富外溢效應(yīng)的深刻擔(dān)憂。
房地產(chǎn)市場的回暖，主要有以下幾個(gè)因素，一是股市財(cái)富效應(yīng)外溢。資產(chǎn)價(jià)格上漲成為貨幣流動(dòng)性主要表現(xiàn)形式。股市的火爆不僅不能平抑樓市價(jià)格，還會(huì)起到風(fēng)助火勢的作用；二是擴(kuò)大限價(jià)房與經(jīng)濟(jì)適用房面積，其數(shù)量之小對(duì)市場影響力微弱不足以體現(xiàn)到樓價(jià)上；三是樓市的剛性需求上漲，隨著我國在戶籍等方面對(duì)人口流動(dòng)的日益寬松，大中城市的住房價(jià)格遠(yuǎn)景看好。
中國房價(jià)上升是國際國內(nèi)因素雙重夾擊的結(jié)果。在以上三個(gè)因素中，貨幣流動(dòng)性過剩的趨勢與人口的增長、住房的剛性需求無法人為調(diào)節(jié)，能夠調(diào)節(jié)的、符合市場化方向的調(diào)節(jié)方式只有增加投資渠道，加大資金的有效配置，使資金通過參股、加入風(fēng)險(xiǎn)基金、購買公司債等方式更多地投入實(shí)業(yè)領(lǐng)域，而不是把資產(chǎn)作為惟一的收益來源。
我國的債券融資等市場極不發(fā)達(dá)，如證監(jiān)會(huì)主席尚福林所說，資本金融市場的產(chǎn)品處于倒三角狀態(tài)，而增加房地產(chǎn)供應(yīng)的夾層融資、房地產(chǎn)基金上市等資產(chǎn)證券化品種至今未能真正開閘放水。在投資渠道被限定、實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融資源仍被行政把持的情況下，資產(chǎn)價(jià)格上漲剛性地表現(xiàn)為股市與樓市的上漲，樓市上漲主要表現(xiàn)為實(shí)物住宅價(jià)格的上漲與130多家上市房地產(chǎn)公司股票的間歇性上漲。
面對(duì)此棘手難題，惟一的辦法是疏導(dǎo)，一方面加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)，使房地產(chǎn)市場的基石穩(wěn)定，另一方面，建立更廣泛的資本市場，擴(kuò)大投資品種，使房地產(chǎn)市場不再成為財(cái)富的主要甚至惟一來源，以市場化解民眾的財(cái)富需求，引導(dǎo)到實(shí)業(yè)投資領(lǐng)域才是上策。
以價(jià)值取向明確的長期政策固定市場預(yù)期，以科學(xué)的保障型住宅規(guī)劃建立房地產(chǎn)穩(wěn)定的基石，以多樣化的投資產(chǎn)品分解樓市的壓力，三管齊下，樓市方能擺脫混亂局面。 |