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企業(yè)所得稅兩法合并在今年全國"兩會"的審議通過，讓新一輪稅改的另一個核心環(huán)節(jié)——增值稅改革——有了突破徘徊境地的動力。
近日，自2004年7月1日開始在東北地區(qū)實行增值稅轉型試點以來，幾經(jīng)調整和討論的增值稅改革終于又邁出了謹慎的一步。
財政部、國家稅務總局近日聯(lián)合下發(fā)（以下簡稱）。
明確表示，從今年7月1日起，中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）的26個老工業(yè)基地城市的部分行業(yè)將試行擴大增值稅抵扣范圍的試點。
此前，針對已經(jīng)在東北試點兩年多的增值稅改革下一步應怎么走，曾有過多種爭論，一種方案認為應仿照東北模式，分階段按照產(chǎn)業(yè)序列向全國推進；一種方案同樣認為應仿照東北模式，但是按照西部、中部、東部的次序逐步推進；還有一種觀點則認為，應在總結東北試點經(jīng)驗的基礎上，盡快將這一改革在全國范圍內推開。
從目前看來，改革進程選擇了第二種方案。
有分析人士認為，試點的擴大選擇了中部地區(qū)，而不是此前積極申請試點的較有財力的沿海發(fā)達地區(qū)，也體現(xiàn)了中央把改革試點視為體現(xiàn)政府意圖的地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠政策的意圖。
中部地區(qū)26市試點
"對于我們來說，這個文件絕對是一個利好消息。"5月18日上午，位于安徽省馬鞍山的馬鋼集團一位負責人興奮地對本報記者說。
他所說的，是安徽省的合肥、馬鞍山、蚌埠、蕪湖、淮南五市被列入增值稅轉型試點城市范圍。
規(guī)定增值稅轉型試點的八大行業(yè)包括裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、電力業(yè)、采掘業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)（年銷售額占其同期全部銷售額50％以上的）。
"目前汽車制造業(yè)已發(fā)展成為安徽的支柱產(chǎn)業(yè)，轉型政策將會使安徽汽車工業(yè)發(fā)展再上一個新的臺階。"安徽省發(fā)改委一位人士認為。
"這對于促進中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整有很大好處。"國務院研究室一位司長告訴本報記者，從中部六省目前的產(chǎn)業(yè)結構來看，列入轉型試點的八大行業(yè)，均占據(jù)著舉足輕重的地位，發(fā)展?jié)摿薮蟆！ ?
其中，安徽此次被納入試點范圍的淮南、馬鞍山屬于亟待轉型的資源型城市，增值稅轉型試點將對這類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構轉型起到催化作用。
此前出臺的（中發(fā)[2006]10號）也指出，在中部地區(qū)要加強能源基地、原材料基地建設，加強現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)結構優(yōu)化升級。
此次中部地區(qū)增值稅轉型仍然采用的是增量抵扣、機器設備進項稅退稅的方式。而這對于增加企業(yè)可用資金，提高企業(yè)設備投資和技術改造的積極性均能起到不小作用。
東北的試點結果可謂一個佐證。據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計，截至去年年底，東北地區(qū)試點企業(yè)新增固定資產(chǎn)進項稅額121.93億元，共抵退稅額90.62億元，其中:實際退給企業(yè)的增值稅86.64億元，抵減企業(yè)歷年所欠增值稅3.98億元。
值得注意的是，還規(guī)定，總機構設在中部六省老工業(yè)基地城市范圍內或由總機構直接采購固定資產(chǎn)，并取得增值稅專用發(fā)票在總機構核算的合資格納稅人，可由總機構抵扣固定資產(chǎn)進項稅額。
這個規(guī)定，將極大地刺激中外資企業(yè)在中部省份設立總部或地區(qū)總部的積極性，對于促進中部地區(qū)崛起能夠發(fā)揮更大的杠桿效應。
配套政策亟待出臺
增值稅轉型試點擴大可謂中央促進中部崛起的一個重要抓手。不過，從中部地區(qū)的反映情況來看，為了避免政策的執(zhí)行力度打折扣，抓緊出臺的相關配套政策，也是迫在眉睫。
在面前，與企業(yè)界人士的興奮相比，地方政府官員心情更為復雜——增值稅轉型將會使得試點城市的財稅收入縮水。
目前，我國的增值稅收入由中央和地方政府分享，75％歸中央，25％歸地方。由此可見，對于中部地區(qū)來說，增值稅轉型是把"雙刃劍"。這也是增值稅改革遲遲未能在全國推開的主要原因之一。
此前，全國人大財經(jīng)委委員程法光在接受本報采訪時曾表示，增值稅改革的技術性問題不大，難點在于對財政收入的影響，以及宏觀調控因素的考慮（生產(chǎn)型增值稅具有抑制投資的作用）。
根據(jù)中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學家哈繼銘的測算，轉型后，增值稅稅收損失對于中部地區(qū)的影響較大。比如，湖北增值稅收入短期內將減少53.9％、河南為49.0％。
這主要是因為，重工業(yè)占中部省份尤其是26個試點城市的經(jīng)濟比重比較大。而從2006年的固定資產(chǎn)投資增幅來看，中部省份同比增幅均比較迅猛，而增長動力則主要來自重工業(yè)投資。
"安徽財政本來就比較緊張，如果實行增值稅轉型，可能會更加困難。"安徽省財政廳一位人士表示。當初向財政部、國家稅務總局上報試點城市時，試點市的財政收入實力就被作為一個重要的參考依據(jù)。
所以，安徽省發(fā)改委官員認為，在推行增值稅轉型時，要建立相應的配套政策，比如完善分稅制管理體制，對試點省、市、縣三級財政的承受能力給予充分考慮，適當增加地方財力。同時，還要加快出臺相應的轉移支付體系，即由中央財政對損失大的地區(qū)，尤其是資本密集型行業(yè)集中的地區(qū)，以轉移支付的形式給予一定的補償。
隨著新企業(yè)所得稅法正式實施的鄰近（2008年1月1日），增值稅轉型有望在長期試點的基礎上加速前行。 |