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中國社科院昨天發(fā)布報告認為，我國農(nóng)村剩余勞動力遠沒有想象的那么多，我國正在由勞動力過剩向勞動力短缺的時代轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變的拐點將在“十一五”期間出現(xiàn)，轉(zhuǎn)變會帶來城鄉(xiāng)勞動者工資的上漲。為此，中國網(wǎng)連線了報告起草人中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉(以下簡稱“蔡”)。
問：目前普遍的說法是我國農(nóng)村大約有三分之一的勞動力是剩余的，絕對數(shù)大約有1億到1.5億，你在報告中認為，這個數(shù)字并不準確，我國農(nóng)村剩余勞動力遠沒有想象的那么多。你的依據(jù)是什么？
蔡：據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年農(nóng)村就業(yè)人員為4.85億人。該統(tǒng)計中的農(nóng)村就業(yè)人員，也可以被看作是鄉(xiāng)村勞動力以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動人口。我們借用2005年農(nóng)業(yè)人口中勞動年齡人口的年齡分布，把4.85億鄉(xiāng)村從業(yè)人員按照年齡劃分為5個組別，把農(nóng)村就業(yè)人員分別減去外出勞動力、就地轉(zhuǎn)移勞動力和務(wù)農(nóng)勞動力，就可以得到剩余勞動力的年齡結(jié)構(gòu)。我們可以發(fā)現(xiàn)，真正剩余的農(nóng)村勞動力中50%年齡在40歲及以上，也就是說，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動力，絕對數(shù)量只有5212萬，剩余比例僅為10.7%。
問：你覺得這個轉(zhuǎn)變的原因是什么？
蔡：改革之前的1978年，農(nóng)村勞動力占全部勞動力的比重高達76.3%，伴隨著改革推動的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化和城市化的進展，2005年這個比重下降到64.0%。然而，這12.3個百分點的變化，表面看來似乎與1/4世紀的高速經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和城市化發(fā)展不相匹配。實際上，這個統(tǒng)計主要還是以勞動者的戶籍所在地進行的，沒有反映真實的勞動力城鄉(xiāng)分布。農(nóng)村就業(yè)的擴大和充分化，是通過勞動力從農(nóng)業(yè)向農(nóng)村和城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移實現(xiàn)的。農(nóng)村改革改善了經(jīng)濟激勵，使得潛在的農(nóng)業(yè)剩余勞動力顯形化，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了積極條件。
問：你在報告中說，國有和集體部門的就業(yè)減少，那社會每年創(chuàng)造的就業(yè)機會還能不能推動城鎮(zhèn)就業(yè)的繼續(xù)增長呢？
蔡：根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以知道，在1996-2005年期間平均每年創(chuàng)造的就業(yè)機會合計為688萬，仍然不足以在抵消國有和集體部門的就業(yè)減少后，推動城鎮(zhèn)就業(yè)的繼續(xù)增長。
問：那么，每年城鎮(zhèn)新增加的就業(yè)究竟在哪里呢？
蔡：根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》1978—2004年的就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計，在加總了城鎮(zhèn)全部注冊單位就業(yè)人數(shù)之后，還有很大一部分就業(yè)沒有包括在其中。即根據(jù)住戶調(diào)查得到的真實就業(yè)人數(shù)，與根據(jù)統(tǒng)計報表制度匯總的單位就業(yè)人數(shù)之間
，形成了一個差額，這部分就業(yè)者占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重，在1997年以前只有10%左右，此后大幅度增加，提高到2005年的36%，接近1億人。由于就業(yè)制度改革以來城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)增長的主要貢獻力量就在這部分，所以其就業(yè)的實現(xiàn)方式值得關(guān)注。
問：是什么原因?qū)е聦?dǎo)致這些人沒有在就業(yè)報表系統(tǒng)中得到反映？
蔡：有兩個原因，首先是部分單位的缺失。相當多的就業(yè)人員或者作為自我雇傭勞動者，或者在個體、私營企業(yè)就業(yè)，而這些自我雇傭和個體、私營企業(yè)沒有在工商管理部門注冊，因此這些就業(yè)被報表制度的統(tǒng)計中被遺失了。其次是部分勞動者的缺失。包括許多國有大企業(yè)在內(nèi)的工作單位，不再把再就業(yè)人員以及一些新吸納的就業(yè)人員統(tǒng)計為本企業(yè)職工，而是列入外包勞務(wù)項目，這也導(dǎo)致漏報和低估。這種沒有納入統(tǒng)計的工人占到全部就業(yè)者的一個很大比例。
問：如果把這些遺漏的因素考慮在內(nèi)，對經(jīng)濟增長促進就業(yè)效果的情況是不是會有稍微樂觀些的評價？
蔡：是的，如果把在統(tǒng)計中遺漏的城鎮(zhèn)就業(yè)包括在內(nèi)的話，經(jīng)濟增長的就業(yè)效果仍然是樂觀的。而這種就業(yè)增長主要是通過改革以來非公有制經(jīng)濟和非正規(guī)部門的擴大推動的。
問：我們目前的城鎮(zhèn)失業(yè)情況是怎樣的？
蔡：從過去十年間城鎮(zhèn)勞動力市場狀況及其變化來看，我們可以總結(jié)若干以往被人們誤解的事實。首先，20世紀90年代中期以來，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率并非呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，而是在波動的情況下有所下降。另外，目前的失業(yè)因素構(gòu)成中，摩擦性因素和結(jié)構(gòu)性因素是主要的組成部分。
問：一般在什么情況下，勞動力的供給會從過剩轉(zhuǎn)向短缺？
蔡：大多數(shù)發(fā)展中國家都要經(jīng)歷一個二元經(jīng)濟發(fā)展的過程。突出的特征是農(nóng)村勞動力的剩余為工業(yè)化提供低廉的勞動力供給，工資增長較慢，雇傭關(guān)系不利于勞動者，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)地得以保持。按照發(fā)展的規(guī)律，這個過程將一直持續(xù)到勞動力從無限供給變?yōu)槎倘保鲩L方式實現(xiàn)一個質(zhì)的飛躍，進入現(xiàn)代經(jīng)濟增長階段。
問：我們國家的勞動力狀況是怎么變化的？
蔡：在整個改革開放期間，中國經(jīng)濟的高速增長是在二元經(jīng)濟條件下進行的。作為二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要特點的勞動力無限供給，通常與人口轉(zhuǎn)變有關(guān)。但在計劃生育政策和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重作用下，在30年左右的時間里，中國完成了發(fā)達國家經(jīng)歷上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變過程，目前已經(jīng)進入到低出生、低死亡和低自然增長的階段
。預(yù)計勞動年齡人口在2015年前后進入零增長。這種人口結(jié)構(gòu)的長期變化，將直接影響勞動力供給，即勞動年齡人口增長速度逐年下降，將從總量上不能滿足經(jīng)濟增長對勞動力的需求，勞動力供給長期大于需求的格局正在逆轉(zhuǎn)。
問：此前出現(xiàn)的“民工荒”是不是也是一種表現(xiàn)？
蔡：是的，2004年開始出現(xiàn)的以“民工荒”為表現(xiàn)形式的勞動力短缺現(xiàn)象，已經(jīng)從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動力輸出省份。
問：那么，這樣的狀況會不會導(dǎo)致中國經(jīng)濟喪失勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和競爭力？
蔡：由于中國勞動年齡人口在很長時間內(nèi)，都將處于很高的水平，占總?cè)丝诘谋戎匾草^高，并且在2005-2015年期間，仍然將保持正的增長率，因此，勞動力供給趨勢的變化仍然只是增量意義上的。勞動力成本與發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家相比，在相當長的時間里仍將是低廉的，因此，中國經(jīng)濟很快喪失勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和競爭力的判斷和擔(dān)心仍然過早。即使將來勞動力出現(xiàn)絕對短缺，只要能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，仍然可以獲得動態(tài)比較優(yōu)勢的收益，尋找到新的經(jīng)濟增長源泉。 |